四川省荥经县人民法院
民事判决书
(2000)荥经初字第X号
原告：王某某，男52岁，汉族，住（略）。荥经县X乡石榴坪煤厂矿长。
委托代理人：洪定国，四川成都绅豪律师事务所律师。
被告：荥经县X乡人民政府。
法定代表人：刘某某，男，44岁，该乡乡长。
被告：荥经县X乡人民政府企业办公室(以下简称乡企办)。
负责人杨某某，男，30岁，乡企业办主任。
上更当事人因买卖煤厂合同纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭进行了公开开庭审理，原告及其诉讼代理人和被告均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。
原告诉称：2000年6月20日原告在被告组织竞买烈士乡干岩子煤厂中，竞买成功，当日签订了协议书，原告于6月23日将买厂款12.6万交付被告。但被告未按协议约定将该厂的财产和相关手续交付原告。至今尚有煤厂设备的生产许可证未交与原告，且原告在实际生产中才知道，原告的实际采区只是被告交付给原告采矿许可证划定的采区的一半，其中一半是他人在开采。更为麻烦的是，原告我在生产中受到阻挠无法生产。被告采取欺骗行为，使原告的约定权益得不到保护，蒙受损失。为此请求判决被告返还买厂款12.6万元，并承担原告在该厂的投资（略）.80元及5万元的违约金，由于乡企办是乡政府的管理机构故依法由乡政府承担责任。
被告烈士乡政府辩称：我们卖厂是为了解决遗留问题，并已向原告说明，故不存在欺骗。我们不是强迫原告买厂。原告在生产中受阻，我们是出面协调的，在新的形势下我们无法将煤炭生产许可证换为原告的名字。
被告乡企办辩称：我们卖厂是为民解决工伤事故，是为解决社会稳定，不是以营利为目的，因涉及历史原因形成杨某全、魏芝钰打伙一个手续，这点原告买厂时我们向他讲明，且原告与杨某全签有协议证明他是知道此事，也同意此事，原告是外来人，麻烦事肯定是有的，原告在生产中遇到麻烦，我们已出面解决。按照协议该我们做的事我们做了所以我方不承担任何责任。
经审理查明：荥经县X乡干岩子煤厂，是挂靠集体的个体小煤窑，且尚未获得煤炭生产许可证。业主魏芝钰进行生产经营期间，于1999年7月26日发生瓦斯事故，造成重大伤亡。被告为解决伤亡善后工作，便出面组织公开变卖该厂。原告夺标后在2000年6月20日同乡企办签订了《协议书》，其主要内容为：乙方(即原告)以（略）元夺标，取得该矿所有权和经营权；甲方(即乡企办)在乙方一次性付清款项后，将财产交与乙方；甲方为乙方办齐该矿相关手续并移交给乙方。合同签订后原告于6月23日一次性付给乡企办买厂款（略）元。但双方未办理财产交接手续，被告也未办齐该厂的相关证照。原告于8月到厂进行基建和煤炭生产，其中购买机器、设备支出（略）元，基建工料支出（略）元，同时还交付安全抵押金9000元，雇主责任保险费6670元等。生产煤炭数十吨。原告在生产煤炭中受到他人的阻挠，并得知该煤厂难以办得煤炭生产许可证。觉得今后难以进行煤炭生产，为此于10月31日起诉来院。
以上事实有双方当事人的陈述，双方签订的协议书、被告的收款收据，原告的购货支付凭据和工资花名册等书证，以及证人证某等证据证明。
本院认为：荥经县X乡干岩子煤厂是未获得煤炭生产许可证，依法不得从事煤炭生产的小煤窑，而原被告所签订的买卖协议书是将该厂卖给原告从事煤炭生产，从而违反了《中华人民共和国煤炭法》关于未取得煤炭生产许可证不得从事煤炭生产的强制性规定，故该协议书属于无效买卖合同，被告明知该厂未取得煤炭生产许可证而出卖给原告从事煤炭生产，应承担主要过错责任。原告身为煤炭生产者，不认真考虑而买受从事煤炭生产应承担次要过错责任。为此根据《中华人民共和国合同法》之规定，被告应将所收得原告的买厂款返还给原告，并对原告为该厂的基建投资损失予以补偿，原告应将该厂返还给被告。原告为该厂所购置的机器设备归原告所有，所交付的安全抵押金，雇主责任保险费等由原告处理；原被告签订买卖协议书后，原告在未取得煤炭生产许可证的情况下，从事煤炭生产活动，依法本应予以处罚，鉴于尚未正式投产获利可不予以处罚，但由此而造成的其他损失由原告自行承担。原被告因该合同而造成的其他经济损失，各自承担。由于乡企办是烈士乡政府的办事机构，故对该合同所形成的实体责任由乡政府承担。本院为维护《中华人民共和国煤炭法》的施行，为保护双方当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定判决如下：
一、原被告签订的荥经县X乡干岩子煤厂买卖《协议书》为无效买卖合同。
二、被告荥经县X乡人民政府，返还给原告王某某的买厂款（略）元，并对原告的基建投资损失补偿（略）元。原告将煤厂返还给被告。
三、原告为该煤厂购置的机器设备，归原告王某某所有，由原告撤走，原告为该厂所交付的安全抵押金雇主责任保险费等由原告自行处理。
本案诉讼费7300元(原告已预交)原告承担2300元，被告承担5000元，在返还买厂款时一并交付原告。
以上判决在本判决书生效之日起一个月内履行。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安地区中级人民法院。
审判长刘某整
审判员孙培儒
代理审判员王某
二○○○年十二月四日
书记员周玉蓉
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