原告刘某，男，X年X月X日生，汉族，住（略），居民。身份证号码：x
委托代理人梁金锋，陕西彬州律师事务所律师。
被告彬县X路管理局，住所地，彬县X街X号。
法定代表人张某某，该局局长。
委托代理人窦宏勤，陕西渭阳律师事务所律师。
原告刘某与被告彬县X路管理局侵权纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告未到庭，其委托代理人及被告委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
原告刘某诉称，2009年10月16日14时08分，鄢志良驾驶原告所有的牌号为x尼桑天籁小轿车，从彬县X路出口前往彬县蒋家河煤矿，当车行至车家庄乡X村时，该车左后轮突然起火，虽经自救和消防队救火，但该车还是全部烧毁。彬县公安局消防科火灾认定，该车在行驶过程中后轮排气管处带有豆秸，经长时间摩擦引起火灾。原告认为，当时正是秋收季节，彬县X路上堆满豆子秸杆，长期无人监管。被告作为公路管理的主管机构，负有维护道路安全的义务，而其疏于监管，未履行职责，导致事故发生，被告的不作为行为构成侵权，应承担赔偿责任。原告于2006年以x元购得该车，按照行驶里程及该车实际车况，现要求被告赔偿原告车辆损失20万元，并承担案件诉讼费。
本院认为，彬县公安局消防科火灾事故认定，皖x号小轿车在行驶过程中，车后轮排气管处带有豆秸，经长时间摩擦引起火灾。由此，车辆起火原因系豆秸摩擦所致，而在公路上晾晒豆秸的所有人应为实际侵权人。本案当中，被告为管理职能部门，其权利、义务直接由法律、法规规定，其不履行法定职责的不作为不是民事法律义务，原、被告不能形成民事诉讼法律关系，被告不是适格民事被告，因此，原告以被告未履行法定职责系民事侵权行为为由提起民事诉讼，不符合民事侵权构成要件。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款（三）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第139条第一款之规定，裁定如下：
驳回原告刘某的起诉。
案件受理费4300元，由原告承担。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。
审判长徐胜利
审判员王铮
审判员杨芳霞
二○一○年五月二十一日
书记员李金芳
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