原告黄某，男，X年X月X日生于陕西省紫阳县，汉族，农民，住（略）。
委托代理人郑茂学，陕西汉水律师事务所律师。
被告危××，男，X年X月X日生于陕西省紫阳县，汉族，农民，住（略）。
原告黄某与被告危××确认合同无效纠纷一案，本院于2011年10月13日立案受理。依法由审判员叶作毅适用简易程序公开开庭进行了审理。原告黄某及其委托代理人郑茂学、被告危××到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
原告黄某诉称，2011年3月17日，被告危××与原告签订“土地转让协议”，将其位于蒿坪镇X路X路口的一块承包地有偿转让原告用作开发建房使用，转让费x元，合同签订后已一次性付清。原告后到有关部门办理建房审批手续时，因公路建设需要，不能批准建房。原告找到被告协商处理，被告不同意退还土地转让费用。原、被告签订的协议违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，应属无效合同，现起诉要求确认原、被告签订的土地转让协议无效；要求被告返还转让费x元；诉讼费由被告负担。
被告危××承认原告在本案中所主张的事实，但认为原告是为了建房主动请人找被告协商土地使用权转让事宜，而且不能办理相关手续建房的原因不是被告造成的。被告只同意退还部分转让费。
本院认为，被告危××承认原告黄某在本案中主张的事实。对原告主张的事实本院予以确认。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；”。本案原、被告签订的协议中明确了土地使用权转让的用途为开发建房，原、被告订立的合同违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定，且该规定属于强制性规定，所以双方订立的合同应属无效，被告对因该合同取得的土地转让收入，应当返还原告，对原告的诉讼请求，本院予以支持。被告辩称原告不能获得批准建房不是被告所造成的理由，因双方的行为都是违反法律、法规的强制性规定的行为，其理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条的规定，判决如下：
一、原告黄某与被告危××订立的土地使用权转让合同无效。
二、被告危××于本判决生效后三日内返还原告黄某现金x元。
案件受理费1730元，由原告黄某、被告危××各负担865元。
如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审判员叶作毅
二○一一年十二月二十六日
书记员胡伟
附：法律条文
《中华人民共和国合同法》
第五十二条有下列情形之一的，合同无效：
（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；
（三）以合法形式掩盖非法目的；
（四）损害社会公共利益；
（五）违反法律、行政法规的强制性规定。
第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
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