上诉人（原审原告）醴陵市X街道办事处玉屏山村X组。
负责人曾某，组长。
被上诉人（原审被告）醴陵市国土资源局。
法定代表人周某，局长。
委托代理人欧阳修文，湖南湘泰律师事务所律师。
被上诉人（原审第三人）醴陵市X街道办事处玉屏山村民委员会。
法定代表人钟某，村主任。
被上诉人（原审第三人）醴陵市绿苑纸业包装有限公司。
法定代表人申某，执行董事。
上诉人醴陵市X街道办事处玉屏山村X组不服湖南省醴陵市人民法院（2011）醴行初字第X号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。
本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一、二款规定：农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。也即集体土地登记颁发权证属于县级人民政府的职权。本案诉争的醴集用（2007）第B（略）号土地使用权证的登记机关为醴陵市国土资源局，颁发机关为醴陵市人民政府，醴陵市人民政府是本案的具体行政行为作出机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。上诉人在原审中以醴陵市国土资源局为被告起诉，被告主体明显不适格。上诉人认为应当按照《土地登记规则》确定被告主体，但《土地登记规则》系国务院部门规章，其效力低于全国人民代表大会常务委员会制定的《中华人民共和国土地管理法》。原审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第（一）项、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项之规定，裁定如下：
驳回上诉，维持原裁定。
二审案件受理费50元，由上诉人醴陵市X街道办事处玉屏山村X组负担。
本裁定为终审裁定。
审判长彭德华
审判员梁小平
审判员王敏
二○一一年十二月十六日
书记员刘怡
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