安康市汉滨区人民法院
行政判决书
(2005)安汉行初字第X号
原告王某甲，男，生于1936年12月15日，汉族，住（略），村民。
委托代理人王某乙，男，住（略），系原告王某甲之子。
委托代理人来某某，女，汉滨区X镇法律服务所法律工作者。
被告安康市汉滨区人民政府，地址在本区X街X号。
法定代表人龚某某，区长。
委托代理人王某丙，汉滨区国土资源局干部。
委托代理人刘某，汉滨区国土资源局干部。
第三人王某丁，男，生于1939年2月16日，汉族，住（略），村民。
原告王某甲不服安康市汉滨区人民政府1991年6月1日给王某丁颁发的安集建第x号集体土地使用证一案，于2005年4月14日向本院提起行政诉讼，本院于2005年4月18日受理后，依法组成合议庭，经审查原告所诉被告不适格，于2005年4月21日通知原告变更诉讼主体，2005年5月8日原告更换被告，本院于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知。2005年6月16日本院公开开庭审理了本案，原告及委托代理人、被告委托代理人、第三人均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。
被告安康市汉滨区人民政府发证认为：1991年2月，原安康市(汉滨区)人民政府为贯彻执行国务院关于加强农村宅基地管理工作的通知，我府开展农村宅基地有偿使用工作，以村为单位将各户使用宅基地面积收费数额定下后，经村委会讨论审定，张榜公布，再核发宅基地有偿使用证书，实行依法保护，依法交费，有偿使用。第三人王某丁使用宅基地158.76平方米，用地东西至滴水为界，南、北至界石，村上将宅基地界线、面积、收费数确定后，经原皂树乡(现关庙镇)人民政府审核，报我府批准颁发安集建第x号集体土地建设用地使用证。
原告王某甲诉称：我祖辈留有座东向西土木结构房子三间，从堂屋中线一分为二，其南边前半间属我，后半间属王某丁，北边前半间属王某安，后半间属王某万，其院坝四户公用。后我与王某丁在老房前建两间土木结构房子，我居南，王某丁居北，为明确界畔，双方将两间土房四间地基各半并栽铁桩为界。1991年土清，王某丁隐瞒事实真相，被告未查明事实，将老房南边前半间属我使用房地确权发证到王某丁名下，发证面积158.76平方米，其四至均以滴水为界。争议半间房地，属零星不连畔地，1991年土清因不连畔村组未给我登记，但我们一直在使用，其房尚在。被告发证不进行产权来某调查，所发证件四至与审查表的表述不一，属事实不清，证据不足，侵犯了我的合法财产权，故请求撤销。
被告辩称：王某丁使用宅地是经东站村确定，乡政府审核后报我府批准的，已按宅基地有偿使用交纳费用，其发证程序符合当时有偿使用发证的规定，另外，1991年土清给王某甲也颁发了使用证，其用地面积不符为何不主张权利，现主张争议地使用权，已超过诉讼时效，应依法驳回。
第三人王某丁述称：原告无任何分单证据证实争议房产属其所有，仅凭买通的两份证人证言便要求撤销我的土地使用证，属诬告。1991年发证，原告是知道的，其起诉时效已过，请求驳回原告诉讼请求。
经审理查明：原告王某甲与第三人王某丁系一爷之孙，王某甲、王某丁祖辈在关庙东站村X组留有座东向西土木结构裂架房子三间，从堂屋中线一分为二，其南边前半间属王某甲，后半间属王某丁；北边前后半间分别属王某安和王某万。后王某甲、王某丁在该房子西侧建两间房子，王某甲居南，王某丁居北，双方在交界处栽了界石。现老房北边尚存残置，南边房屋尚在，王某乙在南边前半间争议处存放有东西。1991年原安康市(汉滨区)人民政府为贯彻执行国务院关于加强农村宅基地管理工作的通知，在全市范围内开展农村宅基地有偿使用工作，第三人王某丁经村、乡审核同意，使用宅基地158.76平方米，其四至东、西以滴水为界，南、北均以界石为界，交纳6.76元使用费，报原安康市人民政府批准，于1991年6月1日颁发安集建第x号集体土地建设用地使用证，其四至均以滴水为界，用地面积158.76平方米，附图上含祖业老房南边房。1996年10月第三人王某丁之子王某荣因危房申请原基翻建，经村、乡同意，报原安康市人民政府批准原基拆旧建新66.67平方米，其四至东、西以滴水为界，南至王某甲，北至王某安，房屋座东向西。房屋竣工后，王某荣于1998年3月申请验收换证，经关庙镇土管所验收审核报被告批准，于1998年3月15日王某荣取得安集建[96]字第x号集体土地建设用地使用证，将王某丁原使用土地大部分更换到王某荣名下，其用地面积162。26平方米，东以本户滴水为界，南邻王某甲住宅以本户滴水为界，西邻公路以本户滴水为界，北邻王某安以本户滴水为界。2004年12月王某荣、王某丁以所持x土地使用证诉至本院，要求王某甲、王某乙返还财产，两原告遂于2005年3月就土地使用证提出复议，安康市人民政府以其申请期限超过60日为由不予受理，原告仍不服，诉至本院，要求撤销王某丁土地使用证，变更王某荣(96)字第x号集体土地建设用地使用证(另案已处理)。
庭审后还查明：王某丁之子王某荣所持x号土地使用证，其使用面积不含祖业老房南边房，其争议的老房南边前半间房地被告职能部门已在2005年6月30日在王某丁原证备注栏内及附图上表明仍在王某丁使用证名下，王某丁原证使用面积除老房南边房全部确为王某荣名下，原告仍不服，只就王某荣土地使用证撤回起诉。
以上事实有王某安、王某万证言，国务院加强农村宅基地管理工作的通知，陕西省、安康市X村宅基地有偿使用工作的通知，王某丁宅基地登记审查表，王某荣拆旧建新审批表验收勘察表，当事人陈述等证据可证。
本院认为：开展农村宅基地有偿使用工作，依法颁发集体土地使用证，是法律赋予被告的职权，但被告在颁发土地使用证时，忽视土地来某审查，仅凭一份宅基地登记审查表即将原告、第三人祖业遗留财产一半(南边房)全部划为第三人王某丁使用，且所发土地使用证与审查表所载南、北表述不一，其发证事实不清，证据不足，应予撤销。庭审后其职能部门虽对原证进行改变，但争议部分未改变，原告存异议并不撤诉，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条(二)项1目之规定，经合议庭评议，判决如下：
撤销被告汉滨区人民政府1991年6月1日给第三人王某丁颁发安集建第x号集体土地建设用地使用证。
案件受理费及其他费用伍佰元，由被告安康市汉滨区人民政府承担。
如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。
审判长王某红
审判员贺辉邦
代审判员彭继忠
二00五年七月八日
书记员张欣
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