2004 信用是金

2月21日，重庆市工商局“重庆企业信用网”正式投入运行，19万余家企业的身份信息在网上一览无余，企业的不良行为将被“一网打尽”。又到“3·15”了，诚信再次成为人们关注的焦点。
　　根据专业机构的调查，中国一些企业因为信用缺失而导致的直接和间接的经济损失高达5855亿元，相当于中国年财政收入的37%，中国国民生产总值每年因此至少减少两个百分点。那么，信用是什么呢？

　　全国整规办《全国社会信用体系建设课题研究组》组长丁韶年告诉记者，信用在中国百姓的概念中更多地被理解为道德层面的诚实守信。但在经济学上，信用是和商品生产、货币经济相联系的范畴。所谓信用，就是用契约关系保障本金回流和增值的价值运动。也就是说经济学上说的企业的信用状况，更多的是与信贷投资和企业销售联系在一起的。
　　现在西方发达国家成熟的信用管理与评估体系就是围绕这一经济学的信用概念而构筑的。信用评估是对企业的基础素质、经营水平、账务状况、赢利能力、管理水平和发展前景等方面进行分析和评价，以测定企业偿债能力、履约状况、守信程度，并采用国际通用的符号标明信用等级，向社会公告，通过社会力量约束企业的过度经济行为，降低企业交易风险。西方信用体系兴起的初衷是为了减少投资与交易风险，但由于信用机制已成为促进企业改善经营管理的外在压力和内在动力，客观上发挥着促进优胜劣汰、规范市场、引导消费等更广泛、重要的职能。建立全国的信用体系是2004年电子政务的重要课题。
　　国家重视信用建设
　　什么是信用体系呢？丁韶年说，社会信用体系将主要由企业、行业、政府三方面共同搭建。企业内部信用管理系统主要归集企业重要的管理信息、财务状况、发展潜力，良好及不良信用行为，上下游行业的信用信息。
　　信用体系建设包括设置组织机构，制定行业信用政策，建立行业信用管理网站，开发行业信用数据库、不良信用记录警示系统、行业信用评估系统。政府在信用体系建设中的作用包括制定总体规划，组织协调、负责联合征信平台的建设，负责国家信用数据库建设，依法披露政府部门所掌握的信用信息；建立失信惩罚机制；最终实现“互联互通、信息共享”的社会信用体系。
　　自去年以来，国家对信用体系建设越发重视，将之作为电子政务的一项重要工作来抓，国家工商总局宣布将原命名为“红盾工程二期”的工商行政管理系统信息化改为“金信工程二期”。尽管“金信工程”并非“十二金工程”中的一员，但与之并驾齐驱的势头及意图已显而易见。这一事件无疑标志着我国电子政务即将进入一个崭新的阶段。从2004年开始，各地区各行业的信用体系建设都将紧锣密鼓地开展起来。
　　地方企业分级全国联网
　　2003年年底，广州市工商局“金信工程”正式启动，通过给企业建立“经济户口”，根据企业信用标准将企业相应地分为ａ、ｂ、ｃ、ｄ管理类别，ａ级为守信企业，用绿牌表示；ｂ级为警示企业，用蓝牌表示；ｃ级为失信企业，用黄牌表示；ｄ级为严重失信企业，用黑牌表示。这是我国企业监管机制的重大创新。
　　重庆市工商局副局长李晞朦介绍说，去年4月，重庆正式启动了社会信用体系建设，将社会信用体系分为政府信用、企业信用、个人信用三大体系全面推进。重庆市工商局筹资1600万元建立了全市工商部门的业务系统和信用建设系统，完善了“12315”举报申诉系统，实现了远程网上核名和联网查询，建立了企业信用信息库。
　　据了解，“重庆企业信用网”具有信息发布、信息查询、信息互动和信用监督4大功能。目前，重庆市民可以通过网站查询到全市19万多家企业的身份信息以及部分企业的优良信誉、不良行为和警示信息。李晞朦介绍，公示企业的信用信息，全国均可查询。他还透露，重庆企业信用网目前已经与上海、北京、深圳的信用系统实现联网，未来还将和国家的“金信网”相联。
　　行业信用体系逐步建立
　　除了各地区以外，各行业的信用体系也在架设当中。2月24日，中国施工企业协会与北京中利融科技发展有限公司（信用在线）合作全面开展了工程建设信用体系建设工作，取得了初步成效。
　　该工程要在现有的建筑业企业信用档案系统的基础上，尽快实现全国联网，同时，在工程建设信用信息网上设立诚信信息发布的窗口，推动这项工作的深入开展。继续完善建筑市场监管信息系统和有关信用档案制度，重点是建立企业状况、专业技术人员（包括注册建筑师、结构工程师、监理工程师和建筑业企业项目经理等）和评标专家数据库。
[1] [2] 下一页  
　　人民银行建立的银行信贷等级咨询系统，实行全国联网，一些商业银行利用该系统成功地识别了改名套债，隐瞒负债，联保、护保重复抵押的欺骗行为。据抽样调查，该系统去年6月阻止了一批相当大的贷款，而且金额非常巨大，可以说占到同期贷款总额的34%，已经见到了实际成果，减少了信贷风险。商务部对进出口企业、三资企业，对外工程承包企业，加大了建立信用档案工作的力度。
　　农业部有关部门已开始对食品社会信用体系建设拟定规划、实施步骤，预计在两三年时间里食品社会信用体系的框架将基本搭成。届时信用公示和信用评级的影响力将初显端倪。
　　全国一盘棋
　　全国各地区各行业的信用体系建设虽然迅速，但存在条块分割多头指挥的问题。丁韶年表示，信息数据完整性、准确性、实时性是电子政务建设的基础问题，应该迅速建立联合共享信用数据库，制定统一的信用评价体系、标准和评价方法，最终要实现互联互通。
　　全国整规办正在为此努力，整规办委托北京中利融科技发展有限公司进行了多项课题攻关。目前《全国社会信用体系技术支撑条件研究》课题已经完成通过评审，该课题根据全国整规办的要求和社会信用体系建设需求，研究并设计了社会信用体系建设过程中计算机网络通信、安全认证和软件开发等相关方面的技术框架，提出了统一的信息数据格式标准及系统接口规范，建立了相应数据库和数据信息交换平台技术规范，填补了我国在全国社会信用信息化建设方面的空白，为未来全国信用体系联通提供了技术储备。
　　有专家估计，未来整规办可能会像金保工程那样，研发一个全国通用的“企业信用系统平台”，规范未来所有新建的信用系统的网络结构数据格式，实现全国一盘棋。