浅谈律师队伍的诚信体系建设

　　律师诚信是社会诚信的重要组成部分。律师执业恪守诚信能更好地推动社会诚信的建立，能更好地推进社会主义和谐社会的建设。在全面建设小康社会及实现“十一五”规划进程中，必须克服当前律师队伍中存在职业道德不强，执业诚信不高等现象，深入贯彻落实科学发展观，加强律师业更快更好地发展，增强律师维护社会稳定的政治意识、责任意识和大局意识，教育引导律师努力践行“服务发展、维护稳定、建设法治、弘扬诚信”四大主题，更好地为构建和谐社会服务。由此来看，建立律师队伍的执业诚信体系至关重要。以下，就如何加强律师队伍的执业诚信体系谈几点看法：

　　一、律师诚信的内涵

　　律师是指依法取得律师执业证书，接受委托或者指定，为当事人提供法律服务的执业人员。律师执业必须遵守宪法和法律，恪守律师职业道德和执业纪律。

　　律师是以法为业，以律为师的社会主义法律工作者，是以维护社会正义和法律权威为已任的职业群体，它是一个特殊的行业，社会对这个行业的素质和诚信，也有着特别的要求，律师的诚信在社会主义市场经济建设中占有特殊的位置。在具体的法律事务中，律师本身就是诚信制度的维护者，因为律师参与诉讼、法律见证等执业活动，其本质就是对诚信的维护。

　　律师的专业性质和工作方式，决定了这个行业的诚信度是最高的行业，可以说律师的诚信是政治素质、道德品质、文化素养和职业纪律的综合反映，诚信是律师的形象、旗帜和生命。

　　二、建立律师诚信的重要性和必要性

　　诚信建设是对律师的基本道德要求，是律师执业活动的生命线。我国律师制度恢复以来，广大律师忠于法律、勤勉尽责、恪尽职守，为改革、发展、稳定做出了积极贡献。但是也必须清醒地看到，当前律师队伍建设中存在一些亟待解决的问题。如对当事人委托事项敷衍塞责、玩忽懈怠，甚至只收费不办事；滥做广告，进行虚假宣传；在办案中提供虚假证据，或者诱导当事人做假证；出具虚假法律意见等。这些问题的存在，与没有建立良好的律师诚信制度、少数律师诚信丧失密切相关。律师肩负着维护法律正确实施的重要职责，在依法维护市场信用关系和交易关系方面起着重要作用。特别是在加入WTO后，法律服务业面临激烈竞争的新形势，建立健全律师诚信制度显得尤为迫切。司法行政机关、律师协会一定要从律师事业发展的大局出发，紧密联系律师队伍信用现状，坚持不懈地开展执业纪律教育和诚信教育，使广大律师充分认识加强诚信制度建设的重要性，牢固树立诚信为本、操守为重的观念，努力塑造律师良好的诚信形象。

　　社会诚信是建设和谐社会，发展律师事业，服务国家大局的重要基石。树立诚实守信的道德文化、道德观念是建立良好市场秩序、服务经济发展的重要前提。市场经济是法治经济，法治经济的核心是信用，信用是维系市场经济健康的纽带。律师是为社会提供法律服务的工作者，是维护法治经济的重要力量，诚信无疑是律师法律服务业的灵魂。律师业在社会信用体系建设中对弘扬诚信理念起着积极作用，是促进社会诚信的重要载体。因此，要不断加强律师队伍的职业道德和社会主义法治理念教育，增强诚信服务意识，树立诚信国民的职业形象，使诚信化为律师内在的执业理念和精神追求。

　　三、律师诚信体系的建立与完善

　　建立律师诚信体系旨在加强律师职业道德和执业纪律建设，提高整个律师行业的社会公信力，以便更好地为社会主义市场经济建设提供优质高效的法律服务。针对当前律师队伍中存在的种种问题，应该加强律师队伍的诚信体系建设。

　　一是坚定过硬的政治素质。这包括两个方面：一是政治思想水平，指人的世界观、人生观及其品德表现，即所谓的德才兼备。有才无德或无才无德，给人以“讼棍”、“官司油子”的形象，其影响力肯定会大打折扣。二是了解和掌握国家现行的政治制度及国家政策的程度。目前改革随时出台一些新的政策及规定，这就要求律师在繁忙的工作中，关心政治动态，保持政治嗅觉敏感。例如国家在党的十五大以后，出台了许多新政策，如果不注意国家政策的调整，就不可能结合到法律服务中。可以说一个不懂国家现行政策的律师，是不能胜任重大项目的决策性法律服务的。所以，律师的思想政治觉悟的高低及其律师掌握党和国家政策的程度直接决定了其维护国家法律正确实施的能力。

　　二是加强自身品质修养。律师是为社会提供法律服务的群体，律师与当事人之间的关系，本质上是民法所调整的委托代理关系，而委托代理关系的基石就是诚实和信用。如果丧失了基本的诚信，律师的执业就失去了生存的根基。律师只有以诚信为当事人服务，赢得了当事人的信任，才可实现律师本身的价值，律师行业才可得以健康发展。当事人蒙受冤屈时首先想到的是律师；当事人权益受到侵害时想到的也是律师；当事人需要援助时往往也想到律师。社会中，不同阶层的人都可能成为律师的当事人。他们或许是某企业的厂长或某公司的老板；或许是一个十恶不赦的杀人犯或其它犯罪分子；也可能是一个分文没有的打工者或受到歧视或诋毁的老弱病残者。他们对律师的要求是不为权势所迫，也不为金钱所动，而是靠律师的职能作用让法律得以正确实施。因此，律师应该拿起法律武器，仗义执言，严寒执业纪律和职业道德，依法维护当事人的合法权益，树立律师的光辉形象。

　　三是找准自身的专业定位。如果说律师对当事人的诚信主要体现在他的道德品质和职业修养方面，那么律师对事实和法律的诚信，则体现在他的知识结构、文化素养、思辨能力、专业水准和社会阅历等方面。律师要按照自己的专业水准、办案能力、知识结构和社会阅历等综合因素，实事求是地确定自已在法律服务市场中的座标位置，不能办理自己难以办理的案件。对执业律师来说，这是最大的诚实，也是最难把握的诚实。律师不是万能的，任何律师都有自己的专长和薄弱的一面，一个只懂得基本法律知识，没有其它相关知识、阅历作背景的律师，是办不了复杂疑难案件的，一个不懂得财务基本常识的执业律师，很难想象他可以办理好资产清算纠纷的案件。所以，执业律师必须要诚实地解剖自己，诚实地坐在自己该坐的位置，诚实地承接自己力所能及的案件。如果对自己没有一个诚实的认识，在法律服务市场中没有找准自己的位置，就会象乡镇卫生院接受了一个癌症患者的求医，治疗结果可想而知。同样，律师若去办理一个非自己专长的案件，就会象一个外科专家去给内科患者治病，治疗效果也可想而知。医生的错位表现在对患者的不诚实，执业律师如果给自己定位不准，体现了对当事人和法律的不诚实。一方面会影响自己的业务发展，更为严重的是会影响到律师队伍的整体形象。因此，在目前的条件和环境下，执业律师要更加审视自己，要更加坦诚地面对当事人，要更加注重自己的道德修养，否则是很容易失去诚信的。

　　四是健全诚信评价体系。借鉴金融业信用等级审评办法，所有律师事务所不分大小，律师不分年资高低，均以执业规范、职业道德规范为标准进行诚信级别的评审，凡没有违反规则即可获取高诚信级别，相反则降低诚信级别等级，定期向社会公布。采用这样的评审系统就使得利润大小、案件难易、案件类别不同的律师及律师事务所均有同等的机会获取高的诚信级别，从而使全行业的律师都能获得相同标准与社会需要一致的信誉。

　　五是建立诚信记录档案。结合诚信等级的评审，对所有律师和律师事务所均建立不可更改的诚信记录，完善诚信执业档案。通过从无到有，由少到多的积累，实行污点记录，对违纪者，视情节轻重予以谈话提醒、强制培训、通报批评、限期整改、暂缓注册、吊销执照等处理。在条件成熟时，可把律师的诚信档案上网公布，以方便当事人选择品行良好、素质优秀的律师。诚信记录档案将成为诚信等级的评判基础，奖罚褒贬均依此为据。诚信记录档案的建立，可以逐步使全体律师逐渐养成做一名诚实的、规矩的、自爱的和有良知的法律工作者的良好习惯。

　　六是完善律师诚信监督制度。为了规范律师的执业行为，保障律师业的健康发展，必须进一步改进和强化对律师执业的监管制度和措施，完善行政管理与行业自律的“两结合”律师管理体制。同时要明确“第一责任人”制度，“管行业必须管行风”，聘请社会各界人士作为律师行业行建设监督员，多管齐下抓好律师队伍建设。

　　七是全面推行律师职业保险制度。近年来，当事人状告律师赔偿损失的案件时有发生。律师个人，律师事务所个体抵御风险的能力较弱，需要建立律师职业保险制度，防范和降低律师的赔偿风险，树立和维护律师行业的信誉。

　　【作者简介】

　　李贵轩，濮阳市司法局律师管理科干事，1990年至2005年在部队服役，副营职。转业后到地方工作，负责律师宣传工作。

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