口述历史：追忆审改四川抗震立法的经历

发布日期：2009-05-12 文章来源：北大法律信息网

　在我过往担任法务官员时期，审查修改过许多地方立法项目，其中包括1996年审改四川省工程建设项目地震安全性评价管理办法。那个时候，距离唐山地震已经20年，大地出奇平静。我们的立法活动，大概属于“未雨绸缪”一类。1996年四川省工程建设项目地震安全性评价管理办法发布实施，到2008年四川地震已经施行10余年，它对于工程项目抗震设防，应当说起了一定作用。这一点或许可以通过地震破坏建筑类型的比较证明。大家也可以通过直观感受，发现工厂或重要设施较少倒塌。

　　四川地震安全性评价规定强制要求进行地震安全性评价的建设项目，主要是工程建设项目。如果当时将其他民用建筑都纳入地震安全性评价范围，从行政管理角度看，并不现实，这是指行政部门人力和财力难以满足有效管理要求；也指社会经济不发达，公民缺乏修建高抗震房屋的经济实力。

　　1996年四川地震部门严重匮乏经费。在立法接触中，我发现四川省地震局的确很穷，办公室桌椅陈旧破烂，比如藤椅有洞之类这类现象普遍，而在这个时候有些行政部门是很富的，面貌和地震局完全不一样。地震局负责立法的朋友给我摆他们单位的“龙门阵”如下――

　　“有个小偷来偷我们地震局家属宿舍，溜进了一家屋内，这家人不在家，他就把屋里搞了个翻天覆地，寻遍了旮旮旯旯（四川话是“卡卡空空”），忙了一夜，最后找到10元人民币，这小偷很生气，就写了个条子放在桌上，上书‘太穷！’”。

　　大家笑过，喝杯公务小酒，再聊其他行政部门“暴发”的事情。大家聊因发生水灾，农业、气象部门被重视，经费远比地震部门充足，于是讨论得出“科学结论”：

　　“有事就会被重视”。

　　这一结论得出，现场一片寂静。这种寂静和唐山地震以来20余年的大地平静是对应的寂静，是一种很无奈的寂静。大地平安无事，让地震局的朋友只有坐有洞的藤椅。

　　“动一动嘛，只轻轻地动一动嘛，领导好重视一下嘛！”――地震局的一位大姐笑笑的说，打破了寂静。

　　――1996年以来我一直记着地震局朋友的话，体味着他们的无奈。重要的是，我将这种情况，视为一种行政反思素材，是告诫我自己的――行政官员必须有自己的观察和经验积累。

　　2008年5月12日，四川地震局的朋友终于迎来了“动一动”。

　　1996－2008共12年的漫长时光，“动一动”的期待终于实现了。

　　――遗憾地是，这次动的阵仗太大、太大、太大了。

　　写于512地震周年前夕

【作者简介】
鲜江临，本名“鲜江凌”，四川人。1981年考入北大法律系，获法学学士、硕士学位。已经历的法律职业依次为大学教师、政府官员、执业律师，具法学教育和研究、立法和商业性法律服务的多重经验。

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