浅析管辖权异议

管辖权的异议是指人民法院受理案件以后，当事人认为该法院对本案没有管辖权，向受理的法院提出的不服管辖的意见和主张，请求将案件移交有管辖权的人民法院审理的行为。我国民事诉讼法第38条规定：“人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。”这一条规定即阐明了管辖权异议的条件，又阐明了管辖权异议的审查和处理。当前，在受理民、商事纠纷案件中，当事人特别重视管辖权，争管辖权的案件不断增多，正确审理管辖权异议案件，对于保护当事人的合法权益，方便人民法院办案具有重要意义。因此，本文就管辖权异议谈几点意见。

    一、管辖权异议的条件

    根据民事诉讼法的规定，当事人提出的管辖权异议，应符合以下条件：

    （一）管辖权异议必须由当事人提出

    一般情况下，提出管辖权异议的当事人是被告。由于受诉法院一般是原告起诉时选定的，因而，很少发生原告提出管辖权异议的情况。被告参加诉讼受被动应诉，因而大多数管辖权异议时被告提出的。对于第三人提出管辖权异议的要分别情况予以处理。有独立请求权的第三人如果是主动参加他人已经开始的诉讼，应视为承认和接受了受诉法院的管辖，不应发生管辖权异议的问题；如果是受诉法院通知其参加诉讼，那么他有权提出管辖权异议，决定自己是以有独立请求的第三人身份参加诉讼，还是以原告的身份向其他有管辖权的法院另行起诉。无独立请求权的第三人参加他人已经开始的诉讼是通过支持一方当事人的主张而维护自身的利益，他在诉讼中始终辅助一方当事人，并以一方当事人的主张为转移，因而，他无权对管辖权提出异议。

    （二）管辖权异议必须在提交答辩状期间提出

    民事诉讼法规定，当事人对管辖权有意义的，，应当在提交答辩状期间提出。被告提出管辖权异议期间，为其收到应诉通知书之日起十五日内，期满被告不提出管辖权异议的，应视为无意义和放弃异议权的行使，人民法院不予审议。把提出管辖权的时间限制在案件进入实体审理之前，是为了避免因管辖权异议而造成的时间、人力、物力的浪费，避免正在审理中的案件被不适当的迟延。

    （三）辖权异议只能在第一审中提出

    在二审、重审、再审当事人不能提出管辖权异议，当事人只能选择和应诉的法院，不能选择上诉法院、重审法院、再审法院虽然第二审程序中也有一个提交答辩状期间的问题，但从立法本意看，当事人在第二程序，无权提出管辖权异议。因为一审没有提出，就放弃了这种权利，已进入实体审理。一审实体都审理完毕，在第二审程序中又提出管辖权异议，岂不是没完没了，拖延审判时间，造成更大浪费。

    二、人民法院对一审管辖权异议的处理

    当事人提出管辖权异议的方式，民诉法未作出详细规定，从案件需要来看，以书面形式较妥。当事人提出书面异议应说明理由，以便法院对异议进行审查并作出裁定。适用简易程序审理的案件，也可以口头形式提出管辖权异议，法院应当将理由记入案卷。

    受诉人民法院接受当事人异议后，应当停止对案件的实体审理，依法对当事人提出的异议进行审查。异议成立的，承担将案件移送有管辖权的法院。必要时可以征求原告的意见，如果原告不同意移送，要求撤诉的，可以裁定准许原告撤诉。

    三、对管辖权异议上诉的处理

    民事诉讼法第140条规定，对人民法院就管辖权异议所作的裁定，当事人可以提出上诉。对驳回管辖权异议的裁定可以上诉，没有分歧，但对于移送管辖的裁定是否可以上诉，法律没有作出明确的规定。笔者认为，当事人不仅对驳回管辖权异议的裁定利益上诉，而且对移送管辖的裁定也有权上诉。其理由是：（一）有立法根据。民事诉讼法规定，人民法院对当事人提出的管辖权异议审查后作出两种处理，异议成立的裁定将案件移送有管辖权的法院；异议不成立的裁定驳回。当事人对法院管辖权异议所作的裁定不服，可以上诉，并没有规定只有驳回的可以上诉。如果仅限于驳回的裁定可以上诉，就等于剥夺了以审中没有提出管辖权异议当事人的上诉权，不利于当事人诉讼权利的平等保护。所以对移送和驳回这两种裁定，当事人都可以上诉。（二）从实际需要来看，也应当赋予当事人对移送管辖裁定的上诉权。在审判实践中，人民法院无论依职权还是根据当事人的申请将案件移送，移送管辖都有可能发生错误。赋予当事人对移送管辖的裁定有上诉权，不仅可以使错误的移送至移送前得到补救，保护当事人合法权益，而且便于在同一法院和同一上诉审理程序中一并解决有关管辖权异议问题，符合诉讼的“两便”原则和经济原则。

    对人民法院就管辖权异议所作的裁定，包括驳回裁定和移送裁定，当事人如果不服，可以在裁定书送达后10内，向上级人民法院提出上诉。上级人民法院收到上诉状后，应当依法进行审理，并作出终审裁定。当事人在第二审人民法院确定案件的管辖权后，或对一审裁定逾期未上诉的，应自觉按照二审或一审生效所确定的管辖法院参加诉讼。如如果当事人不按要求参加诉讼，人民法院可以按民诉法有关规定处理。

    四、对管辖权异议的申诉和申请再审的处理

    对管辖权异议的裁定是否可以申请再审，民诉法和司法解释都没有明确规定。对这个问题不能一概而论，根据最高人民法院1990年8月5日法（经）复（1990）10号批复和最高人民法院经济庭1993年1月20日法经（1993）14号复函的精神分别处理：（1）如果当事人在一审中没有提出管辖权异议，或逾期不提出，法院不予审议的，就不存在对管辖权异议申诉；（2）当事人在规定的期限内提出管辖权异议，后又在裁定前表示接受受诉，视为自动放弃异议，案件审理后再提出异议的，法院不再审议。不存在申诉问题。（3）一、二审法院驳回管辖权异议的裁定发生法律效力后，当事人就法院的管辖权问题申诉后，不影响法院对案件的实体审理。（4）法院对案件实体审理作出的判决发生法律效力后，如果当事人对管辖权异议的裁定和判决一并申诉的，法院经过复查，发现管辖权岁有错误，但判决是正确的，应当不再再审，以减轻当事人的诉累；如果经审查，认为裁定和判决均有错误，经过再审和提审，撤销原判决和裁定，将案件移送有管辖权的人民法院审理。（5）当下级法院对当事人提出的管辖权异议作出裁定且发生法律效力而对案件尚未作出判决之前，上级法院如果发现该管辖权异议的终审裁定确有错误时，可以依照审判监督程序处理，即以职权裁定撤销该错误裁定并将案件移送到有管辖权的人民法院处理。王卫东