十大21世纪“次主权地区”（上）

内容提要: 近年分离主义重新兴起，自从科索沃单方面宣布独立、俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹单方面脱离格鲁吉亚，21世纪有更多新国家出现，似乎无可避免；即使独立不成，享有的“次主权”地位，也将得到更大的自主性。理论上，在全球化时代，国家独立与否的重要性已大为降低，不少从前积极以武力方式争取独立的团体，像西班牙的巴斯克游击队、北爱尔兰的共和军等，都已改为采取和平手段抗争，也明白到不一定要独立才可以获得更大利益。那么未来身份可能更趋独立的次主权地区或准国家，又有哪些？

　　近年分离主义重新兴起，自从科索沃单方面宣布独立、俄罗斯承认南奥塞梯和阿布哈兹单方面脱离格鲁吉亚，21世纪有更多新国家出现，似乎无可避免；即使独立不成，享有的“次主权”地位，也将得到更大的自主性。理论上，在全球化时代，国家独立与否的重要性已大为降低，不少从前积极以武力方式争取独立的团体，像西班牙的巴斯克游击队、北爱尔兰的共和军等，都已改为采取和平手段抗争，也明白到不一定要独立才可以获得更大利益。那么未来身份可能更趋独立的次主权地区或准国家，又有哪些？

　　1.德涅斯特河沿岸

　　自从科索沃独立、阿布哈兹和南奥塞梯又单方面独立后，这两个“独立国”在俄罗斯以外，原来得不到任何国家承认。想不到远在中美洲的尼加拉瓜左翼政府雪中送炭，居然主动与两国建交。这令俄罗斯的愤情大喜过望，想炮制更多亲俄独立国出来，向美国还以颜色，最热门的新候选就是这个“德涅斯特河沿岸共和国”。这国家和上述两国历史相近，都是由俄裔组成，它原来是摩尔多瓦一部分，摩尔多瓦原来则是苏联原本15个加盟共和国之一，在1991年独立。忽然沦为少数派的德河俄人不服，单方面宣布独立，希望加入俄罗斯联邦成为自由邦。但有了阿布哈兹的先例，德河的未来也豁然开朗起来。

　　2.加泰罗尼亚

　　我们熟悉的西班牙巴塞罗那所在的加泰罗尼亚，同样是可能得到更大自主性的次主权地区。历史上，西班牙原来并非单一国家，加泰罗尼亚就有自己的语言、文化，一直有分离主义倾向。足球场上，巴塞罗那和皇家马德里两大劲旅成为世仇，就是中央政府和加泰罗尼亚分离主义的具体反映。此外，不少西班牙球队也象征其他分离主义，例如毕尔巴鄂（Bilbao）就代表另一搞独立的区域巴斯克。1992年，巴塞罗那代表西班牙主办奥运，当地人却视为“加泰罗尼亚的胜利”。3年前，加泰罗尼亚公投通过扩张自治权，令中央担心不已。除着欧洲整合深化，这分离趋势近年反而越演越烈，因为各地都希望以独立身份加入欧盟，抗衡中央政府，这是始料不及。

　　3.格陵兰

　　但要前瞻可能成功独立的新国家，原宗主国的合作还是重要条件，因此说到未来从欧洲各国独立的可能性，格陵兰的呼声应该最高。假如单论面积，格陵兰作为全球最大岛，已比所有欧洲国家都大，近年资源抢夺战加剧，更令格陵兰变成可居奇货。政治上，格陵兰一直由丹麦管辖，而由于当地人口极少，也实在难以管治这个超级大岛。然而自从1979年开始，格陵兰已开始内部自治，今年更刚扩大了自治权，基本上除了国防外交，一切都可以内部决定。对此丹麦政府的态度是半推半就地接受，因为格陵兰和丹麦本土的联系越来越弱，反而和邻近的美国、加拿大往来越来越频繁，美国自然不愿意因为丹麦属于欧盟的关系，而让格陵兰作为欧盟边境，何况格陵兰也已正式申请退出欧盟。假如自治后一切顺利，格陵兰独立是早晚问题而已。

　　4.阿兰

　　此外，北欧有一个阿兰群岛（A landIslands），虽然独立不易，却是更高度自治的热门候选者。阿兰是芬兰的自治区，已发行自己的邮票、有自己的航空公司，内政完全自治。它名声不显，甚至比丹麦自治区法罗群岛更鲜为人知，也许因为阿兰较少参与国际组织，反而法罗就以独立身份参加世界杯，成为欧洲著名鱼腩部队。其实阿兰和法罗一样，是北欧理事会的独立成员，更得到法罗没有的权利，即以独立身份加入欧盟，可说已独当一面。加上阿兰历史和芬兰甚少渊源，反而以瑞典文化为主，当地离心一直颇强。事实上，由于欧盟容许不少准独立地区不跟随母体而独自决定是否加入欧盟，或公投部分欧盟法律是否适用于当地，欧盟已成为“独立”与“非独立”的缓冲区，这是我们较少留意的。

　　5.桑给巴尔

　　在欧洲以外，非洲各国分离主义同样盛行，但因为非盟有一个明确准则———尊重殖民时代边界，以免分裂独立没完没了，因此在非洲独立殊不容易。目前在非洲享有国家承认的次主权的不多，最具代表性的是印度洋桑给巴尔岛（Zanzibar）。桑给巴尔原来属于千里之外的阿曼管治，一度是世界贸易中心，后来在殖民时代沦为英国保护国，但阿拉伯人依然名义上管治该岛，到1963年独立。独立后，该国爆发左翼革命，推翻王室、实行激进政策，民不聊生，最后革命者想和邻国合并来解决乱局和争取援助，这个邻国就是坦葛尼喀。两国合并后的联邦，就是我们今天熟悉的“坦”“桑”尼亚。然而桑岛在这联邦属于次要地位，岛民多不满合并———当地也能选举自己的政府和总统，比苏格兰在英国的地位要有自主性。年前，桑给巴尔忽然获准独立参加非洲国家杯，是值得注意的征兆。