[原创]国家公务员的素质要求与科学发展的思考

发布日期：2010-06-08 作者：金庆龙律师

             国家公务员的素质要求与科学发展的思考
                                                  金庆龙

    摘要：国家深化干部人事制度改革，拓宽选人用人视野，促进优秀人才脱颖而出，提高选人用人公信度，提高行政效率,提高执政能力，实行公开、公平、公正、竞争的国家公务员考试制度，选拔优秀人才，国家对公务员素质的要求体现了科学发展的选人用人思想。

    关键词：公务员素质科学发展提高执政能力提高社会公信力

    一、人类追寻科学真理和科学发展的过程
    人类从蒙昧走向文明，社会从落后走向进步，都是探索真理和科学发展的过程。从亚里士多德在《论天》中提出的“地心说”（地球是宇宙的中心）到哥白尼的“日心说”（太阳是宇宙的中心）；从牛顿发现万有引力定律到爱因斯坦提出相对论；再到霍金提出的宇宙大爆炸、黑洞理论及信息守恒定律；从伽利略天文望远镜的问世，到射电望远镜的出现，再到哈博望远镜的升空；从光学显微镜的应用，到电子显微镜的发明，再到电子对撞机的诞生；从航空航天技术的发展到纳米技术的应用，再到基因工程和生命科学的研究；人类对“大而无外，小而无内”的神秘宇宙的认识，对浩瀚广袤空间的遐想，对绵延无限时间的感悟，对物质能量转化的理解，对自然科学的探秘，对社会文明的追求，无不是修正谬误寻求真理的过程。人类发展的过程是追寻科学真理和科学发展的过程。
    二、       建设和谐社会对国家公务员的能力要求
    党中央提出，要把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。这就需要有一个朝气蓬勃、奋发向上、充满生机和活力，富于改革创新、勇于拼搏进取的民族，更需要有一支精干、有力、高效的国家公务员队伍。
    在我国，国家公务员是在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务，履行并承担法定义务的人员。要行使职权，执行公务，就要有相应的能力，只有具备相应的能力，才能胜任职务，才能提高行政效率和行政效益，提高执政能力，才能在构建和谐社会中发挥积极作用，才能实现中华民族的伟大复兴。国家对公务员的能力提出了具体的基本要求。这些能力要求在国家公务员的考试中得到了充分的体现。主要是：阅读理解能力、分析判断能力、提出和解决问题的能力、语言表达能力、文体写作能力、时事政治运用能力、行政管理能力等几个方面的能力。
     考试的内容涉及政治、经济、环境、人文等当今社会的热点问题，考题客观真实、灵活多样，反映的都是具体实在的社会生活问题；考试方式公开、公平、公正、竞争，从阅读理解、分析判断、提出和解决问题、语言表达、文体写作、时事政治运用、行政管理等几个方面的能力进行考查，最终以德、能、勤、绩、廉、健的综合考查结果，以注重实际能力为原则，择优录用；从考试的内容到形式，充分体现了科学发展的选人用人思想。
    三、我国国家公务员的素质要求
    “德、能、勤、绩、廉、健”是我国国家公务员的素质要求。
    德就是道德品行，从大处讲就是政治品质，要有爱国主义、民族主义精神，要有“国家兴亡，匹夫有责”之志，要有科学正确的世界观，秉持正义，捍卫真理；从小处讲就是要有知礼仪，晓人伦，要有尊老爱幼，和善亲民，与民同休戚的品性。我国古代大思想家孔子说：“为政以德，譬若北辰；居其所而众星拱之。”，德是为政的根本。
    能就是能力，能力表现为人的才能、本领、掌控、把握、驾驭局势的力量。能是为政不可或缺的重要素质，是能否胜任工作的基本条件。“德才兼备”、“德如水这源，才若水之波”就是德与才（能）的辩证关系，能是仅次于德，与德比肩的为政的素质要求。
    勤就是勤奋、勤劳，就是尽职尽责。勤是为政的事业心要求，是为政要兢兢业业、勤勤肯肯的工作态度；就是要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的敬业精神。
    绩就是成绩、业绩，就是成果、成就。绩是为政的能力总结，是为政的成就体现。
    廉就是清正廉洁，就是廉洁奉公。廉是为政要克己奉公、严于律己的道德操守，就是要防止腐败，要有正本清源的思想品质。
    健就是健康向上、积极进取，就是与时消息，与时偕行，与时俱进。健就是为政要有始终站在时代前列自强不息、奋勇前进的精神。
    德是公务员为政素质的核心，是为政的品质要求，居于首位，是统领其他素质的根本；能是公务员为政素质的坚实基础，有德无能就不能胜任工作，更谈不上业绩；勤是公务员为政素质中的敬业精神；绩是公务员为政能力的综合体现；廉是公务员为政素质中克己奉公的职业操守；健是公务员为政素质中与时俱进、永保先进性的进取精神。这几方面素质的综合构成了我国公务员为政的素质要求，是履行职务，执行公务的素质要求。贯彻了科学发展对人才的素质要求。
    四、我国旧时代的“官考”制度
    在我国从魏晋南北朝的九品中正制，到始于隋朝，唐宋有所发展，盛行于明清而终于清未的科举考试制度，它是我国旧时代的“官考”制度。“蒋中正”是笔者最初从电影中知道的，但不知道“中正”之意，在学了《中国法制史》、《中国法律思想史》之后才知道“中正”是指“考官”或官员“推荐官”；“九品”也是笔者最初从戏剧《徐九斤升官记》“当官不为民作主，不如回家卖红薯”中才知道官位有九级官品的。而科举考试则是笔者从上学时起，长辈和老师鼓励好学上进 “仕而优则学，学而优则仕”的第一课中就知道了。对九品中正制和科举考试制度的历史意义和社会价值，笔者不敢奢谈。
    就科举考试而言，八股文则有固定的格式,由破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成，鲁迅先生曾在《伪自由书·透底》中就对八股文做了批判；毛泽东主席在《反对党八股》中形容八股文是“懒婆娘的裹脚，又臭又长”，并在《改造我们的学习》中，引用了明代奇才解缙的“墙上芦苇，头重脚轻根底浅；山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。”的佳对，从实践的高度对那些虚名无实的人作了鞭笞。
    五、科学发展的思考
    人类面临人口压力，失业问题，资源短缺，环境恶化，金融危机，以及社会制度差异、意识形态分歧，国际矛盾错综复杂的重重考验。
    物质不灭定律，能量守恒定律，信息守恒定律告诉人们：社会发展不能违背自然规律，违背自然规律就必然受到自然的惩罚。温室效应使地球大气变暖，地球两极冰川融化，海平面上升，扩大的海平面象一面巨大的镜子将日照的热能反射回大气层；海水吸收热能而产生更多的水蒸气，水蒸气升腾的高度因温度的升高而升高，云团的流动造成的温差引起更大更强的风动效应，台风的威力更为罕见；陆地的荒漠化加剧了温室效应；季风气候的失调，使雷电、暴风、暴雨、暴雪、台风、海啸、地震等自然灾害，频频肆虐人类。
    臭氧层的破坏使人类生存环境恶化。资源短缺，金融危机，人口增多，失业率上升，困扰着世界各国的发展；恐怖主义，海盗猖獗威胁着各国的安定与安全。
    社会制度差异、意识形态分歧，国际矛盾错综复杂，人类拥有的核武库具有足以摧毁自身生存的空间几十次的能力，世界走到了我们的祖先早在2500年前就已经预言的“虽有甲兵，无所陈之。虽有舟舆，无所乘之。”的边缘。
    科学发展，可持续发展，是现实社会的要求。科学发展就是人与自然和谐相处，就是寻求生产力的提高与社会发展，人民生活富裕与自然生态良好的最佳结合，就是追求天人合一的科学发展思路。党的十七大报告提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。”，这是我国社会发展的根本指导思想。我们不但要科学地发展自己，还要科学地处理好与世界各民族人民的发展问题。
    建设民主、富强、文明的社会主义和谐社会，我们的国家需要一支高素质的国家公务员队伍，这支队伍，德才兼备是根本，科学的思维方式是前提，实现科学发展是目标。
    科学的精神，是公务员队伍为政的精神，是我们民族发展的精神，更是人类共同追求科学发展的精神。

    作者：金庆龙，贵州洲联合律师事务所副主任

                                       二0一0年六月八日

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