农业承包合同纠纷案件的几点思考
发布日期：2004-05-24 文章来源： 互联网
一、土地承包合同不完善
1、 合同的形式要件不规范，合同条款不具体、不完善、不科学。农村承包合同一般要订立书面合同。但是由于合同双方当事人的文化知识水平和实践经验有限，有相当一部分合同条款不全，权利义务约定不明确，从而引发纠纷；有的只是个别村干部口头说了算，没有书面合同；有的村干部或承包户不把合同当回事，随手丢弃，一旦发生纠纷，无据可查。
2、合同的实质内容不明确：一是标的不明确。如土地、果园、荒坡的四至不明，建房筑路、添置灌溉设施、架设电路等权利义务关系未予明确。二是承包基数及交款办法掌握不好。发包前未作充分的可行性论证，凭着少数人的粗浅体会，或对市场的变化因素估量不足，合同中确定的基数往往过高或过低，高者可能影响承包者的生产积极性，导致合同难以全面履行；低者易引起“红眼病”，总想提高基数或提前终止合同。三是违约条款约定不合法。如约定违约金的数额不合法，常常为了避免风险强调责任，把它确定得高出因违约给对方造成的直接经济损失的数倍甚至几十倍，使此种违约金约定成为一纸空文。
3、发包程序不够透明。当前，个别地方的个别农村干部或以权谋私、仗权承包，或优亲厚友、暗中入股，或秘密签约、压价承包，他们无视“集体资产、集体受益”的原则，对集体经济组织的资产不经群众民主讨论即擅自发包，激化了群众与干群之间的矛盾，致使合同无效。
二、发包方的盲目与随意性
如忽视土地、山地的综合利用效益；有的发包方对外地承包者的经营能力，资金状况缺乏必要的了解和审查，使一些既无技术又无资金的人轻易获得承包经营权，承包后又无法经营，造成很大的经济损失。另外，由于发包人的变动，单方变更或解除合同，特别是合同承包费增加，在合同纠纷案件中占有相当大比例。
三、承包方生产的破坏性及合同的随意转让
个别承包人在承包期间，为了追求个人经济利益，无视对自然资源的保护和合理利用，进行破坏性生产，危及农村的集体经济，破坏了土地资源。也有部分承包人在合同履行过程中，随意将自己的承包权放弃，转让或转包。有的承包人未经发包人同意单方面转让、转包；有的转让、转包后改变了原承包合同的内容，将粮田挖池养鱼等；有的转让、转包后，原承包人没有及时签订第二份合同，使转让、转包无效；有的高价转让、转包，从中渔利。
目前，农村承包合同纠纷案件增多，不仅影响了农村社会的安定团结，也影响了农民的生产积极性，影响了农村经济的发展。人民法院要积极稳妥地处理好农村承包责任制中的纠纷和其他与发展农村经济相关的涉农案件，以保障和促进农业和农村工作的发展。在审理农业承包合同纠纷案件中，应着重审查以下四个方面问题：
一、注意审查诉讼主体资格。在农业承包合同纠纷案件中，当事人必须是因承包关系发生争执，以自己名义进行诉讼，并受人民法院的裁判或调解协议约束的人。由于农业承包合同的主体双方是特定的，农业承包合同主要发生在集体经济组织与其成员之间，集体经济组织以外的第三者一般不列为承包对象。由于法律知识和义务意识的欠缺，许多代包人、承包人在完成代包、转包后，便以为事不关已，不再过问合同的履行情况。同时，在发包过程中，发包方常常忽视承包主体的生产经营能力而盲目发包，致承包者因缺乏有关的生产种植技术或不懂经营管理造成亏损，不但完不成承包指标，而且给集体财产带来损失。因此发包方一定要明确承包主体的身份，对于代包或转包者，应告知其应负的法律责任，减少此类行为的发生。
二、注意审查当事人的诉讼请求。对当事人诉讼请求的审查，是正确处理农业承包合同纠纷案件的基础，是全部庭审活动的出发点的归宿。明确、具体的诉讼请求决定了人民法院的审判方向和审判范围，无论是事实认定还是法律适用，是判决结果还是裁定内容，都不能脱离开诉讼主体提出的诉讼请求。审判人员应按照民事诉讼法的规定，紧紧围绕诉讼讲求这一核心来审查，把当事人的诉讼计请求作为一条主线，贯穿于法庭审判活动的全过程。
三、注意审查合同的效力。确认农业承包合同的法律效力，即确认其有效还是无效，是全部有效还是部分有效，在案件审理中是至关重要的。要依据有关法律、法规严格掌握。对农业承包合同效力的审查，主要应从合同主体资格、内容、主体意思表示、订立程序等方面进行。加强合同管理，进一步理顺和完善土地承包合同。对需要补充和完善的合同，如对那些原本没有承包合同或以口头协议代替承包合同以及主要内容不完备，双方权利义务关系不明确的合同，要尽快补充签订正式合同。二是变更和解除合同必须符合法定的条件和程序。
四、加强法制宣传，提高基层干部群众的法律意识。解决和处理农村土地纠纷的关键是要强化法制观念，国家的法律、法规和方针政策要了解清楚、特别是对那些土地纠纷连年居高不下的村镇，更要加强法制宣传。人民法院要充分利用公开开庭审理案件的有利条件，将此类案件放到纠纷发生地去审理，通过办案以案释法，做到办理一个案件，化解一方纠纷。
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