建设高素质专业化检察队伍的几点思考

　　中国加入世贸组织后，拉近了检察工作与世界同行的距离，检察工作的空间变得更加广阔和深邃，既有前所未有的机遇，更有来自多方面的新挑战。

　　抢抓机遇，迎接挑战，与时俱进，成为各级检察机关和全体检察人员的共识。当前，检察官队伍如何从容应对面临的挑战，加强自身建设，已是一个紧迫而又现实的课题。我们认为，检察官队伍建设的目标是：建设一支具有坚定的政治信念和政治立场，具有良好的职业良知和道德品行，以维护法律尊严和社会正义为己任，精通法律，学有专长，具有丰富的司法实践经验，并广受社会尊重和信赖的职业化的检察官队伍。简而言之，就是要着力建设一支高素质专业化的检察官队伍。

　　一、高标准严要求，筛选优秀人才

　　选择合适的有培养前途的检察官是建设高素质检察官队伍的基础。只有高标准严要求把好选人关，有的放矢地加以培养，才能造就出高素质的检察官，也才能起到事半功倍的效果。反之，如果把关不严，即使重点加以培植，恐怕只会是事倍功半，收效甚微。随着依法治国方略的不断实施，社会的不断发展进步，对检察官的要求越来越高。一位合格的检察官不仅要有较高的法律素养和法律知识，有一定的市场经济知识和现代科技知识，而且要有丰富的社会阅历、社会经验和察言观色、察觉蛛丝马迹的本领以及随机应变、接受新知识、积累新知识的能力，还要有对法律绝对忠诚，对正义执着追求的精神，要有刚正不阿、廉洁奉公和勇于捍卫法律尊严的品质。因此，对检察官的选拔应当站在对党对人民极端负责的高度，从建设高素质检察官队伍、促进检察事业长远发展的目标出发，严把检察官的入口关。在实践中要注意以下几点。

　　（一）控制职位、限额选拔。按照《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》等有关规定，结合本院的实际，制定《关于检察人员法律职务晋升的暂行办法》，对书记员晋升助理检察员采取限额晋升的办法。

　　（二）规定资格、严格条件。拟晋升助理检察员的书记员，一是必须参加国家统一司法考试，成绩合格的；二是具有大专以上学历，任书记员二年以上；三是在检察员、助理检察员指导下，能完整地制作案件笔录和起草具有一定水平的法律文书等，并能胜任本职工作；四是该年度撰写调研、经验等专题文章至少有1 篇在本院以上刊物发表。

　　（三）严格考核、严格程序。对拟升职人员在公布职位、公开报名、资格审查的基础上，按照“考试、考核、考察”的“三考制”进行，一是进行政治理论和专业知识的考试；二是进行工作实绩考核；三是进行德才表现考察，实行百分考核制。按照公开、公平、公正、择优的原则，将那些政治素质过硬、业务能力强、逻辑思维、应变能力快的人员充实到检察官队伍中去。

　　二、加强系统教育，提高综合素质

　　不久前，全国人大常委会通过了新《检察官法》，修改后的《检察官法》其指导思想和着眼点主要是考虑了如何提高检察官的综合素质。笔者认为，首先要增强把提高检察官队伍素质作为加强队伍建设的重要任务来抓的意识，常抓不懈，落实系统目标管理责任制。其次要把理论学习、素质培训、学历教育、考试考核等一并纳入目标管理，予以考核奖惩。再次要制定出明确目标规划、素质标准和具体实施方案。第四要舍得在经费上加大投入。检察工作的特殊性决定了检察官的素质应当高于一般人的基本素质，检察官的素质涉及到政治、思想、道德、业务等方面，因此，要建设高素质检察官队伍，必须全面强加系统教育，在教育的内容上、形式上、要求上不断深化、细化、量化。

　　（一）要以政治思想教育为龙头，提高检察官的政治素质。每一位检察官都应当具备良好的政治品格，因为政治品格是检察官在自我人格中所应具备的基本政治素质，是检察官的政治信仰、政治立场、政治修养及政治鉴别、判断能力的综合体现。对检察官忠实履行法律职责产生巨大的作用，它是业务工作的统帅，是同贪污、贿赂犯罪作斗争的精神支柱，是铸就高尚人格的灵魂。可见，政治素质是检察官的灵魂素质，因此，我们必须把强化检察官的政治思想教育，作为提高检察官素质的龙头工作来抓。为抓出实效，一是要采取坚持严格的政治学习制度，进行集中学习教育。二是要坚持自学和专题教育相结合，如邀请区委宣传部、上级院领导来院作专题讲座以及组织参加形势系列报告会等。三要坚持灵活多样的教育方式，如开展政治理论研讨、座谈交流等。以灌输式的教育方法为主，积极向检察官讲授政治理论，用正确的思想、科学的理论武装检察官，将邓小平建设有中国特色社会主义的理论、党在现阶段的基本路线、基本纲领，江总书记“三个代表”的重要思想等，系统地“灌输”给每一位检察官，使其在“灌输”中受到教育，同时，把灌输式教育与沟通式教育和疏导式教育相结合，循循善诱，和风细雨，启发诱导，因人施教，坚持谈心制度，以平等的态度，从尊重人、理解人、关心人的愿望出发，真诚相待，以心换心，进行思想交流，互相帮助，共同提高，增强教育效果，从而，使每一位检察官在教育中掌握正确的思想武器，保持清醒的头脑，在复杂的斗争中，坚定正确的政治方向，经受各种风浪的考验，真正成为符合“三个代表”的检察官。

　　（二）以职业道德教育为基石，提高检察官的道德素质。道德是调整人们相互关系的行为规范和准则的总和，涉及到做人的基本准则。做官有“官德”，治学有“师德”，行医有“医德”，从艺有“艺德”，经商有“商德”，各行各业都有其职业道德，而检察职业道德是指检察人员在其职务活动中必须遵守的道德规范和行为准则，检察官职业的特殊性决定了检察职业道德的高层次，也决定了对检察官的高要求。笔者认为，良好的职业道德是检察官的立身之本、工作之基。尤其在当前，我国处于计划经济体制向市场经济体制转轨的改革攻坚时期，由于体制、政策、法律、管理等不可能一下子完善起来，市场经济的缺陷和消极因素，比如唯利是图、不择手段竞争等，必然会反映到人们的精神生活和意识形态领域，再加上西方消极颓废的生活方式涌入，封建残余思想也打着民族文化和民族传统的招牌招摇过市，直接影响和冲击着人们的思想。检察官并不是生活在真空中，而是处在查处职务犯罪和诉讼监督的第一线，接触犯罪等阴暗面的机会，较之其他人更多一些，所以受影响和腐蚀的危险性也就更大一些，因此，必须把强化检察官的职业道德教育摆在重要的位置，一是继续签订党风廉政建设责任书，层层抓落实，加强党风廉政建设，在思想上和行动上筑起检察官的道德防线。二是要经常开展以检察系统内的违法违纪案件为反面教材的警示教育和理想信念、公正执法、艰苦奋斗等专题教育，引导检察官树立起正确的世界观、人生观、价值观，增强检察官拒腐防变的能力。三是可以通过组织检察官特别是新任命的检察官参观本院的荣誉室，邀请离退休老同志来院讲课等多种形式，进行优良传统教育、爱国主义教育，培养检察官自觉养成忠实于党、忠实于人民、忠实于宪法和法律，忠实于事实真相的职业道德，真正树立起共产主义道德观。

　　（三）以职业纪律教育为入手，提高检察官的纪律素质。检察职业纪律，就是为正确行使检察权，公正执法，廉洁从检而制定的，是检察人员特别是检察官必须遵守的行为规范。纪律是行为的保证，俗话说“没有规矩，不成方圆”，讲职业纪律是检察机关的特殊性所决定的，是防止司法腐败的必然要求，是检察机关坚持正确的政治方向，贯彻执行党的路线、方针、政策的保证，是建设高素质检察官队伍的重要内容，是增强检察队伍战斗力的保证，也是对每一位检察官的基本要求。随着检察事业的发展，检察官队伍不断壮大，应该肯定绝大数检察官是好的，是可以信赖的，但也存在着不讲纪律的问题，如：执法犯法、违法办案，以权谋私、以案谋钱，作风粗暴、态度蛮横等等，因而，必须贯彻从严治检的方针，在不放松查处违法违纪的同时，立足检察官的职业纪律教育，着眼防范，严格纪律和规章，尤其是中政委的四条禁令、高检院的“九条卡死规定”、“廉洁从检十项纪律”等必须人人清楚，遵照执行。在工作实践中，一方面，可以通过以案释法的形式，加强对检察官的职业纪律教育，提高对严格执行纪律必要性和重要性的认识，增强每一位检察官执行纪律的自觉性。另一方面，要强化管理，切实加强制度建设，不断健全和完善各项规章制度，坚持以规章制度管人管事管院。为了便于检察官更好地学习掌握和自觉执行规章制度，可以将已经形成的制度、规定等规范性文件汇编成册，人手一份。同时要根据新的情况及时进行补充、修改或制定新的制度。在实施主诉（主办）检察官办案责任制时，进一步健全主诉（主办）检察官的职责和权力等制度，防止检察官权力滥用。为了防止检察官在办案中重实体法轻程序法，要制订详细而符合实际的办案工作实施细则，以此来规范检察官的行为，增强检察官遵章守纪意识，并致力于将教育成果转化为自觉执行纪律的行动，造就一大批遵章守纪的检察官，从而达到提高检察官纪律素质之目的。

　　（四）以检察教育培训为手段，提高检察官的业务素质。一位高素质的检察官，不仅要有坚实的政治思想、高尚的职业道德、踏实的工作作风、严格的组织纪律作基础，还必须具备较高的检察专业素质，特别是法律、文化和科技素质，如果没有过硬的专业素质，就不可能正确行使好检察权，很难做到公正执法、依法办案。因此，我们必须把检察教育培训工作摆在优先发展的战略地位，进一步提高全体检察人员特别是检察官的业务素质，加快新世纪检察教育事业的发展。笔者认为，高检院对教育培训工作非常重视，站在时代的高度，研究制定了《2001年——2005年全国检察干部教育培训规划》，作为跨入新世纪的第一个五年规划，在确定未来五年检察教育培训的指导思想、奋斗目标和主要措施上，都充分体现了改革主题和时代特征。作为特区的检察官，要紧跟时代的步伐，要充分认识到新形势下对检察官专业素质的新要求，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，保证检察官队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。同时，对检察官的教育培训应当遵循理论联系实际，从实践中来到实践中去的原则，让检察官在教育培训中得到提高，在工作实践中得到成长。一是要有计划有步骤地进行法学理论、检察业务知识的培训，特别是要抓住这次全国检察人员基本素质考试的大好时机，把基本素质考试作为促进检察官素质提高的重要途径，变成自觉学习、自我提高的实际行动。二是要加强专题培训。对于检察官业务素质培训不能一概而论，过于笼统，过于面广量大，应当根据检察官的业务内容范围，或者根据检察官在学习和工作实践中遇到的难点、热点，分别进行专题培训，组织进行专题讨论、分析，可以邀请专业人士来院授课释疑，力求学以致用。三是加强岗位培训。对新任命的检察官，可分不同的层次，有针对性地集中一定的时间进行岗前培训，以尽快胜任本职工作。四是广泛开展继续教育。鼓励检察官利用业余时间进行高层次的函授培训，尤其是本科以上学历的集中函授培训，来拓宽、丰富检察官的知识面。五是加强现代科技知识的培训。随着知识经济的兴起，计算机犯罪对传统法律提出了严重的挑战，检察官如果没有丰富的市场经济知识和现代科技知识，是不可能肩负起时代职责的。因此，我们必须有针对性地组织检察官进行相关业务知识如金融、财会等的学习培训，通过举办论文交流会、学术讨论会等多种形式，引导检察官自觉地学文化、学市场经济知识、学现代科技知识。

　　三、严格管理，加强监督，建设高素质检察官队伍

　　“没有管理，人才就可能沦为庸才，没有监督，人才就可能沦为为罪犯。”人的素质的提高，有赖于管理、监督制约机制的形成。同样，要提高检察官的素质，也离不开严格、科学的管理监督机制。江总书记在谈到关于加强政法队伍建设时反复强调：“严格教育、严格管理”。笔者认为，对检察官“严格教育、严格管理”是提高检察官综合素质的有效措施。一是加强八小时内的规范管理。检察官在直接行使检察权过程中发生的过错，主要发生在八小时以内。如检察官随意执法侵犯公民的权利，徇私舞弊办人情案、金钱案、关系案，在执法中违反程序法的规定超过法律规定的时限、手段查处案件，刑讯逼供发生办案事故等，因此要加强八小时内的教育管理，紧紧抓住案前、案中、案后三个环节，案前重点抓好教育，如公正执法教育、依法文明办案教育、保密教育、廉洁教育，明确办案纪律、办案机制以及一旦违法违纪应当承担的后果，给检察官打好预防针。案中重点抓管理制度的落实，可以在每个办案小组成立临时党小组，加强教育，严格履行一岗双责责任制、党风廉政建设责任制，加强管理，严格落实各项管理措施，做到案件办到哪里管理措施落实到哪里，确保公正执法、依法办案。案后重点抓检查监督。可以通过发放检风监督卡和对案发单位进行案后回访等形式，听取和掌握案发单位群众对检察官在办案过程中遵章守纪、廉洁自律情况的反映，全面掌握情况，加强检查督促。二是要加强八小时外的监督管理。

　　检察官在社会生活中发生的过错，大多发生在八小时以外。在检察官队伍建设中一个值得重视的趋势，是检察官八小时以外行为不规范现象突出，如，有的检察官耍特权，吃拿卡要；有的言语举止粗暴，动辄对人训斥恐吓；有的生活不检点，出入明令禁止的娱乐场所；有的违反规定酗酒，酒后滋事等，产生了不好的社会影响。这些虽然不是发生在执法过程中，但有的负面影响甚至超过了执法过错。

　　因而，加强八小时外的监督管理显得尤为重要。笔者认为，一方面，八小时外的管理应以八小时内的严格教育管理为基础。八小时以内与以外是互相联系的，但源头还在八小时以内，只要八小时以内的教育管理到位，检察官的素质到了一定的层次，那么，在八小时以外就能依靠检察官良好的素质进行自我管理、自我约束。另一方面，将八小时内的监督、管理机制延伸到八小时以外，构筑院、家庭、社会防范网络，加强对检察官的社交圈、娱乐圈和生活圈的关注。一是要管好“社交圈”。许多人的堕落就是从结交坏朋友开始的。我们要教育检察官要正确看待自己，不要把自己混同于社会上的普通人，交友要慎重，多交高尚正直的益友，不交德行卑劣的损友，特别是不跟那些与自己交往别有所图的人来往；二是要管好“娱乐圈”。多组织开展健康有益的文化体育活动、社会公益性活动，让丰富有益的活动充实检察官的业余生活，追求高品位的生活情调，远离灯红酒绿声色犬马之地；三是要管好“生活圈”。“手莫伸，伸手必被捉”，要教育检察官管住自己的嘴、管住自己的手、管住自己的脚，不该吃的不吃，不该拿的不拿，不该去的不去。

　　严格落实《关于检察官有关事项报告制度》活动，把严格管理与解决检察官实际困难相结合。在此基础上，可以多管齐下，通过定期召开家属座谈会，并经常与其保持联系，充分发挥家属“贤内助”、“廉内助”的作用。可以定期对检察官家庭及所在的居委会、街道进行走访、座谈，了解、掌握检察官八小时外的动态，可以公布监督电话，充分发挥社会的监督约束作用，及时发现问题苗头，有效地加以防范，切实有效地规范检察官八小时外的行为，真正按照江总书记“三个代表”的要求，特别是“先进文化的代表”的要求，提高修养和辨别是非美丑的能力，主动抵制腐朽思想腐朽文化对自己的侵蚀，在权、钱、名、利的诱惑面前，挺得住，立得稳，行得正。

　　练建东