浅谈农村土地非诉行政执行案件执行难的特点及对策

近年来，随着我国改革发展的深化和公民法律意识的增强，大量的土地行政处罚强制执行案件不断涌入法院，该类案件数量逐年增多，分布范围广，执行难度大，且极易引起矛盾激化，引发涉诉信访案件的发生，在执行中难以达到良好的法律效果和社会效果。
一、案件的类型及特点

这类案件均由县国土资源局先行作出行政处罚决定，待处罚决定书生效后，再申请法院强制执行。申请执行的内容大都为：“拆除在非法占用土地上的建筑物及其设施，恢复土地原状，退出非法占用的土地，并处罚款或没收在非法占用土地上的建筑物”等。执行标的80%为农村居民超出记载面积建造的住宅，其余20%为农民因养殖所建的养殖厂、加工厂及村委、乡镇政府因公益事业需要所建造的学校、村卫生所、村委，还有部分私营矿山企业等。以上案件具有以下特点：1、大多不影响县、乡、村整体规划，不影响、不损害国家利益和公共利益。2、大多因公民个人私怨或影响公民个人既得利益或可得利益，而向土地主管部门举报所产生。3、政府行为或政府形象工程先建后批导致违法行为。4、大多案件矛盾尖锐，易导致矛盾激化。5、多为信访部门批转的信访案件，多数举报人认识偏激，不利于做思想工作。6、案件数量多，分布范围广，几乎涵盖全县所有乡（镇）村。

二、执行过程中存在的问题和困难

对于这类案件，在立案后，一般先按照法律规定，向被执行人送达执行裁定，让被执行人在规定期限内自觉履行义务，同时做案外人（举报人）的思想工作，在不影响乡、村整体规划的前提下力争从根本上消除隔阂，平息矛盾，解决纠纷。近几年来，通过协调执行和强制执行，我院执结了一大批土地行政处罚案件，但仍有部分案件由于种种原因处于中止状态，至今无法执行，导致这些案件无法执行的主要原因和困难有：1、涉及农村居民仅有一处住宅的整体拆除案件，若强制拆除，将直接导致被执行人及家属无法生存、生活。2、涉及举报人与案件被执行人矛盾尖锐的案件，若强行拆除将引起双方矛盾扩大和升级，引发连锁反应，甚至导致矛盾激化，发生恶性事件及涉诉信访案件，造成新的社会不安定因素。3、对部分连体建筑物进行拆除的案件，若强行拆除，容易对建筑物的其它部分造成损坏，给被执行人带来经济损失，产生新的社会矛盾，而且从现实来看也无拆除的必要。4、对涉及公益事业的学校、村卫生所、村委的案件，若强行拆除，则影响社会公共利益，造成不良的社会影响。5、对涉及私营矿山企业的案件，若强行拆除，将对涉案企业造成巨大的经济损失，不仅不利于民营企业的发展，对地方经济发展造成不良影响。

三、解决此类案件的意见和建议

根据这类案件的性质和特点，要妥善解决该类社会矛盾，笔者认为：1、要充分发挥基层组织和乡镇人民政府的职能作用，并尽可能的发挥和利用“社会法庭”的职能作用，尤其是村、组干部的职能作用和在村中的说服力、影响力。对这类案件要及时发现，及时调处，层层解决矛盾，不能踢皮球，不能逐级“上缴”矛盾，力争把矛盾纠纷消灭在萌芽状态，解决在基层。2、解决问题，减少行政处罚。国土资源局作为土地行政主管部门，针对这类案件的实际情况，要多调查，多了解，把问题吃透，把根源找准。工作人员要有强烈的责任心，事业感和大局意识，要站在为人民服务和社会稳定的高度去解决问题。查明情况后，该补办使用证的及时补办，尽可能的协调解决纠纷，减少行政处罚，节约行政资源，从根本上减少这类案件。3、做好立案审查，谨慎立案。针对无执行标的完成行为的执行案件，原则上不予受理。但对涉及国家利益、公共利益，涉及党委政府中心工作的案件，仍应坚持及时受理，果断执行。4、建立预立案机制。对于易导致信访案件或矛盾激化，应给予谨慎立案，采取预立案，预立案后可以组织土地、村委联合调解。5、建立行政协调机制，对于复杂或容易矛盾激化的案件，要会同土地主管部门，深入被执行人所在地进行立案前的调查，由县政法委牵头，土地、信访、法院主管部门参与，深入乡村，了解案情，掌握民意，视其具体情况，再决定是否立案，对于不符合立案条件的案件，法院应及时下达不予立案（执行）的裁定，以免当事人到法院缠诉和不必要的麻烦。6、在执行工作中，要讲究执行艺术和技巧，在依法办案的同时，把“情”融入整个办案过程中，真正体现司法为民的法治理念，使所办案件真正达到法律效果和社会效果的有机结合，实现案结事了和良好的社会效果。

嵩县人民法院 行长石 马旭升