裁判请求权保障与诉讼费用制度——评廖永安等著《诉讼费用研究》

【出处】《时代法学》2007年4月第2期
【关键词】裁判请求权保障；诉讼费用制度
【写作年份】2007年


【正文】

　　我国已经将尊重和保障人权写进了宪法，而尊重和保障人权必须要保障公民的裁判请求权得以实现。保障国民的裁判请求权是一项系统工程，完善的诉讼费用制度是保障公民的裁判请求权的重要环节。近期廖永安教授等撰写的《诉讼费用研究》一书，以当事人诉权保护为分析视角，从理论和实证角度系统论述了诉讼费用问题，该书是我国第一部系统研究诉讼费用制度的学术专著，对于提升我国诉讼费用研究的理论层次，完善我国的诉讼费用立法，保障公民的裁判请求权具有重要的理论价值和实践意义。纵览全书，我认为该书有如下特点：

　　首先，理论探讨深入。该书对我国现行的诉讼费用制度进行了深入全面的剖析，指出了诉讼费用制度存在的问题，提出了诉讼费用制度改革的基本思路。诉讼费用制度的改革应当以当事人的裁判请求权的实现为最高理念，特别是要保障当事人裁判请求权中的诉诸司法的权利。在现代社会，保护公民权利的方式是多元的，但司法救济无疑是最基本和最重要的保障方式，每一个人能否“进入”法院并获得公正的司法救济，是衡量一个国家司法水准高低和法治实现程度的重要标尺。我国诉讼费用制度的设计和运作，就是要保障当事人诉诸司法的权利得以实现，当然，诉讼费用制度的设计还得考虑到我国的国情，考虑到国家与当事人、当事人与当事人之间的诉讼费用成本的分担问题。对于这一点，该书的作者也有比较清醒的认识。在明确指导思想的基础上，作者提出了一系列切实可行的改革建议，如立法体例与模式选择的正当化、诉讼费用构成的科学化、诉讼费用性质的明确化、征收依据和标准的多元化与合理性、诉讼费用负担的合理化、诉讼费用管理的规范化、诉讼费用救助机制的完善化、诉讼费用裁判救济机制的明确化。这些改革建言不乏创新性，并具有很强的可操作性，对于我国构建科学的诉讼费用制度具有较大的理论指导意义。此外，诉讼费用制度改革还必须与其他相关制度相配套，只有同时具备科学的相关制度，公民的裁判请求权才能得以顺利的实现。该书作者就与诉讼费用制度相关的法律援助制度、诉讼保险制度、律师收费制度也进行了深入的分析探讨。

　　其次，注重实证研究。注重实证研究是该书的一大特色。该书用近三分之一的篇幅对实证调研结果进行分析。作者选择我国中部较贫困地区的一家基层法院和相对较发达地区的一家基层法院作为个案进行实证调研，来分析探讨我国诉讼费用制度的运行现状。在对我国中部一家贫困地区基层法院的诉讼费用制度的运行现状的分析中，作者首先从审判资源的配置现状入手，廓清了该法院贫困的面貌，分析了该法院在诉讼费用的征收方面存在的问题，并对我国诉讼费用制度的现状得出四个结论性的判断：基层法院能从政府中获取的审判资源十分有限，普遍面临司法资源不足的困境，严重影响和制约司法功能的充分发挥；基层法院主要靠从当事人中获取的审判资源支撑法院正常运转，法院的“乱收费”现象给诉讼当事人造成不堪承受的重负；基层法院在获取司法资源的过程中，本为利益共同体的法院和法官个体之间也同样存在着围绕自身利益的冲突，严重制约着司法机制良性运行；我国现行诉讼费用制度存在严重的制度缺陷，既严重妨碍公民寻求司法救济，又影响司法公正和法院的权威。这一结论性的判断对贫困地区的基层法院来说是比较适合的，但在某些方面对于发达地区的基层法院来说也许不具有普遍性。在分析完贫困地区基层法院的诉讼费用状况后，作者对相对较富裕的基层法院进行了分析。虽然同是实证分析，但对本个案的探讨与前面的研究思路和写作手法不尽相同。在介绍了该法院身处富裕之地却装备落后待遇低下的尴尬现状后，作者从宏观的层面分别分析了我国诉讼费用的征收之乱和管理之乱。认为现行的诉讼费用制度的运行状况不利于当事人的裁判请求权的实现，因此，为保障当事人的裁判请求权，改革和完善诉讼费用制度刻不容缓。

　　最后，域外考察比较全面。在该书中，作者详细分析介绍了法国、德国、日本、韩国、英国、美国等六个国家的诉讼费用制度，并就国外的诉讼费用制度对我国的启示进行了充分的阐述。这种比较研究在我国是不多见的。诉讼费用制度的域外考察，为我国诉讼费用制度的改革提供了可资借鉴的重要资源。




【作者简介】
刘敏，南京师范大学法学院教授。