关于修改《劳动合同管理办法》

发布日期：2011-12-26 作者：李斌祥律师

公司各董事：
《劳动合同法》已经于2008年1月1日起生效。该法一方面加大了对单位用工的规范力度，加重了单位非规范用工的风险和经济责任；另一方面，该法还有一个精神贯穿于始终，那就是积极倡导构建和谐稳定的劳动关系，促进企业平稳发展。
本公司为了实现长远发展目标，打造大型专业燃气施工企业品牌，稳定人才，构建和谐劳动关系，调动劳动者的积极性、创造性，十分必要。为此，本公司拟借落实《劳动合同法》之机，从修改完善规章制度入手，构建和谐劳动关系。
本公司现有规章制度12个，其中06年经职代会讨论后公布7个，分别是《劳动合同管理办法》（试行）、《考勤管理实施办法》（试行）、《职工奖惩管理办法》（试行）、《职工劳动纪律管理规定》（试行）、《职工带薪年休假管理办法》（试行）、《职工工作时间的管理规定》（试行）、《劳务中心管理办法》（试行）。沿用旧的制度4个，分别是《劳务用工管理办法》，《薪酬管理办法》，《岗位划分、入职、晋职管理制度》、《招聘制度》。原已制定但未公布一个：《医疗期管理办法》。
上述制度，由于都是在过去的法律环境下制定，且大都是根据需要，随机制定，因此难免出现诸多问题。主要表现有：
1、在适用法律方面，《劳动合同管理办法》与现在的《劳动合同法》规定的终止、解除劳动合同条件与标准不一致，与《劳动合同法》倡导的构建和谐稳定劳动关系精神不协调。各种制度的制定程序与《劳动合同法》要求有距离，难以保证其合法性。
2、在各项制度的协调方面，由于是随机制定，且缺少必要的协调、衔接程序，各项制度之间协调性、配合性差，散、乱、杂，重叠、遗漏、冲突现象比较严重。
3、在实际操作方面，有的规定过于概括，缺乏针对性和操作性。
4、在规章制度的执行方面，各项制度均没有很好的规定执行部门和建立制约机制，使各项规章制度大都流于形式，贯彻执行的不彻底，损害了制度的权威性。
为此，公司拟借落实《劳动合同法》及其他新规定之机，对本公司涉及劳动管理方面的规章制度进行一次全面、系统的清理，重新制定出一套系统的、完整的、有效的、可操作性强的规章制度，为公司的发展壮大，奠定管理基础。
本次清理、修改规章制度，拟贯彻以下几个原则：
1、构建和谐稳定劳动关系原则。过去，由于环境影响，公司主要把精简人员、防范风险作为建立规章制度的原则。这明显与《劳动合同法》倡导的精神相违背，也不利于公司稳定人心，开拓业务，不利于公司的长远发展。本次修改规章制度，要以公司长远发展为目标，把构建和谐劳动关系作为劳动管理的基本原则。鼓励那些积极敬业、任劳任怨的劳动者与公司建立长期稳定的劳动关系，同时适当提高他们的待遇；对那些工作不积极、消极怠工、严重损害公司利益的劳动者要按照规章制度坚决清理，以培养职工“以厂为家”的主人翁精神。
2、力求简洁实用原则。如上所述，本公司现有的规章制度数量多，且比较杂、乱，让人无所适从。所以本次修改规章制度要尽量精简。首先在数量方面，能压缩的，尽量压缩，能合并的，尽量合并。初步设想是，将现有的12个规章制度合并为8个，详细情况在后表述。其次在内容上，要删掉那些空洞的、缺乏实际操作意义的内容，对国家已有明确规定的内容，一般不再在制度中体现，但要根据本公司的需要，化解为本公司的规定。
3、强化协调性原则。使各项规章制度既有不同的侧重点，又能形成一个有机的整体，达到相互协调、相互配合的目的，共同成为落实《劳动合同法》，构建和谐劳动关系的有机整体。
4、细化程序、强化实操性原则。精简不是目的，而是为了更好的落实。在精简现有规章制度的同时，要在规章制度中，根据本公司实际，细化操作程序，以保证各项已颁布的规章制度得到确实的履行，做到以制度约束人，以制度管理人的目的。
修改完善各项规章制度的具体要求，拟定为：
1、制定新的《劳动合同管理办法》，将《招聘制度》的相关内容纳入《办法》。主要解决本公司直接用工的录用、劳动合同签订、履行、变更、终止、解除等程序性问题。
2、将现行《职工奖惩管理办法》中的“惩”的内容与《职工劳动纪律管理规定》合并制定新的《劳动纪律管理办法》。目的是加强劳动纪律管理，同时作为《劳动合同管理办法》中解除劳动合同的重要配套规定。主要内容包括：一般违反劳动纪律的表现、严重违反劳动纪律的表现、一般失职的表现、严重失职的表现、认定部门与程序。其中要包括考核部门失职、违规考核应承担的责任等。
3、修改《劳务中心管理办法》为《职工待工管理办法》，作为《劳动合同管理办法》中单位解除劳动合同的又一个重要配套制度（完不成工作任务方面）。主要内容有：待工的范围（合同期内的落聘人员、因工伤需要退出工作岗位人员、长期病休人员、没有工作岗位但又达不到解除终止劳动合同人员），进入待工状态的认定标准、部门与程序，待工期间的管理机构，待工职工的重新上岗。
4、将《考勤管理实施办法》、《职工带薪年休假管理办法》、《职工工作时间的管理规定》、《医疗期管理办法》统一制定为《职工作息时间管理办法》。包括总则、考勤、加班、各种国家规定的休假（带薪年休假、病假、丧假、婚嫁、探亲假、产假）的标准与程序、事假、事假及其他法定休假与带薪休假的协调、违反标准和程序的处理方式等。
5、将《职工奖惩管理办法》中“奖”的内容，单列为一个《奖励办法》，完善、细化奖励的范围、内容、程序。主要内容包括：奖励的范围（奖励职工遵章守纪、见义勇为、尽职尽责、在工作中做出突出贡献等方面的临时表彰和年终奖励）、奖励的方式（物质与精神）、奖励的认定部门与程序。
6、修改《劳务用工管理办法》。主要解决联营用工、各项目部施工用工、分包工程用工、接受派遣用工的用工方式、要求、管理等问题。
7、《薪酬管理办法》用于解决职工的待遇标准、提升标准及程序，降级、扣减标准及程序，各种特殊情况下的薪酬待遇等，如矿工期间的待遇、各种假期期间的待遇、待岗待工期间的待遇等。
8、《岗位划分、入职、晋职管理制度》。解决岗位、级、职，职工升迁的标准、认定程序问题。

以上提案，请各董事审议。如获批准，公司将本着上述原则，清理、完善各项规章制度，并将在修订完毕后，报下一次董事会批准。

2008年1月30日

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