强化和提高规则意识是法律实施的关键

【出处】人民法院报
【关键词】规则意识；法律实施
【写作年份】2012年


【正文】

　　在世界各国的法律文化研究中，对公民的法律意识和法律观念的研究成为其中的核心内容和要素。而在法律观念、法律意识中，规则意识则是最重要的归结点。尤其是在当下中国特色社会主义法律体系已经形成、法律实施成为中国法治国家建设战略重点的情况下，强化和提高全社会的规则意识，成为法律实施乃至建设法治国家的关键性因素。

　　规则意识的含义

　　造成法律实施不理想的原因有很多，但有一个共通的主要原因，就是规则意识的缺乏。从认识论来讲，有一个一般常识：一个人的认识水平和知识水平决定着一个人的行动水平，意识决定行动，观念支配行为。所以法律观念、法律意识对于法律实施起着非常重要的基础性作用。而在法律观念、法律意识中，规则意识是最重要的归结点。规则意识在某种意义上就是法治意识的代名词。我这里所说的规则意识是指对规则的执行和遵守，它是一个涵盖很广泛的概念，对规则的执行和遵守贯通法律实施的所有领域。

　　规则意识是现代公民意识的重要组成内容。我这里说的这个“公民”概念不是我们一般理解的公民概念，因为我们许多人一说起“公民”，好像就是指“老百姓”。我这个“公民”概念是严格的宪法概念。宪法第三十三条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。从这个规定理解，上至国家主席下至普通百姓都是公民这个概念所概括的范围。所以我们要打破一个思维定式：一提起来公民好像就是指普通百姓。公民是包括所有的具有中国国籍的人。公民概念的确立对于我们破除等级制有帮助。

　　从法律实施主体来看，行政执法中需要规则意识，司法活动需要规则意识，公民守法更需要规则意识，法律监督也离不开规则意识。当前我国法律实施的最大障碍是规则意识的缺乏，也是目前法律实施不甚理想的主要症结。上海的火灾、河南的“127”瓦斯爆炸案、山西的矿难、深圳的火灾、甘肃的校车事故、西安的煤气罐爆炸事故等等，各有原因，但归结起来，都是因为不守规则而导致的。不守规则所导致的人间悲剧在不断地上演着。

　　从更广泛的视角看，立法活动需要遵守规则；政治决策、政治行为需要遵守规则；政府决策、政府行为需要遵守规则。依法治国、依法执政、依法行政、依法司法、依法办事，这些都体现了强烈的规则意识。

　　在世界各国的法律文化研究中，对公民的法律意识和法律观念的研究成为其中的核心内容和要素。而在法律观念、法律意识中，规则意识则是最重要的归结点。尤其是在当下中国特色社会主义法律体系已经形成、法律实施成为中国法治国家建设战略重点的情况下，强化和提高全社会的规则意识，成为法律实施乃至建设法治国家的关键性因素。

　　规则意识的含义

　　造成法律实施不理想的原因有很多，但有一个共通的主要原因，就是规则意识的缺乏。从认识论来讲，有一个一般常识：一个人的认识水平和知识水平决定着一个人的行动水平，意识决定行动，观念支配行为。所以法律观念、法律意识对于法律实施起着非常重要的基础性作用。而在法律观念、法律意识中，规则意识是最重要的归结点。规则意识在某种意义上就是法治意识的代名词。我这里所说的规则意识是指对规则的执行和遵守，它是一个涵盖很广泛的概念，对规则的执行和遵守贯通法律实施的所有领域。

　　规则意识是现代公民意识的重要组成内容。我这里说的这个“公民”概念不是我们一般理解的公民概念，因为我们许多人一说起“公民”，好像就是指“老百姓”。我这个“公民”概念是严格的宪法概念。宪法第三十三条规定：凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。从这个规定理解，上至国家主席下至普通百姓都是公民这个概念所概括的范围。所以我们要打破一个思维定式：一提起来公民好像就是指普通百姓。公民是包括所有的具有中国国籍的人。公民概念的确立对于我们破除等级制有帮助。

　　从法律实施主体来看，行政执法中需要规则意识，司法活动需要规则意识，公民守法更需要规则意识，法律监督也离不开规则意识。当前我国法律实施的最大障碍是规则意识的缺乏，也是目前法律实施不甚理想的主要症结。上海的火灾、河南的“127”瓦斯爆炸案、山西的矿难、深圳的火灾、甘肃的校车事故、西安的煤气罐爆炸事故等等，各有原因，但归结起来，都是因为不守规则而导致的。不守规则所导致的人间悲剧在不断地上演着。

　　从更广泛的视角看，立法活动需要遵守规则；政治决策、政治行为需要遵守规则；政府决策、政府行为需要遵守规则。依法治国、依法执政、依法行政、依法司法、依法办事，这些都体现了强烈的规则意识。

　　规则意识如何培养

　　规则意识如何培养？我想无外乎主要靠两手：一是靠法制宣传教育；二是靠制度约束和有效的法律惩戒。

　　（一）法制宣传教育

　　我们今天从交通规则意识上观察中国人的规则意识不强，但是比几年前要好很多，至少过红绿灯的时候一些人会看灯了。但还是很可惜看到很多人没有这个意识。比如说我们看到一些老人领着小孩子根本不看红绿灯就闯，有些悲剧就发生在这一瞬间。国外家长从小就培养孩子的规则意识，告诉孩子有一些规矩是要遵守的，必须遵守，在中国叫听话。至少在孩子还没有自主意识的情况下，父母的监护权应该充分行使。这样一种家庭教育非常重要。可惜的是，在我们中国，我们的社会教育、家庭教育跟不上去，我们的学校教育倒是做得还可以，从幼儿园阶段一直到学校，但是这样的教育很容易被家庭教育推翻，毕竟身教胜于言教。遵守社会规则首先应该把它看成是一个自保的东西，是自我保护的一种手段，这是非常重要的。我现在走路，有人行道的地方我一定不走那个主道，一定走到人行道上去，你们都知道马路上的“二把刀”很多，有时候你不找他他来撞你呀，你有什么办法，所以你还是遵守你的规则，走到那个人行道上去，相对来说安全一些。有些人驾车，尤其是醉酒驾车，横冲直撞，说不定哪一天自己就撞上了。所以这种规则意识，尤其是交通规则意识，我觉得应把它看做一种自保的手段。

　　（二）制度约束和有效的法律惩戒

　　规则意识如何培养？这是一个很有意义的问题。当然我们说规则意识首先通过教育，这个没有含糊的。我们每个人从小到大，都要经历社会化的过程，我们要不断的从未知人转变成有知人，从未成年人长成成年人，从懵然无知的小孩子长成有知识的有理性的成年人。这个社会化过程是通过无数的教育方式去完成的。所以规则意识的培养是通过各种不同的教育方式如家庭教育、社会教育、学校教育去完成的。但是，我们也看到那个教育的作用有时候是有限的，比如说我们经常会看到有些成年人闯红灯的行为，你说他不知道红绿灯规则吗？你只要稍微看看电视、看看报纸或者听听广播，你都会知道，因为现在交通问题成为世界性的问题，由于交通所引发的死伤率太高，所以现在交通问题成为我们媒体里面一个很重要的问题在大量的播放。有些人是明明知道，但是他就是不去做，不但自己不去做，还领着自己的孩子闯红灯，所以说教育的作用是有限的，怎么办呢？那就要靠第二个办法，即制度约束和法律惩戒。在教育不起作用的情况下，制度约束和法律惩罚就是有一个最有力的方法。比如说，许多国家都有对交通行驶时限的规定，中国其实也有这方面的规定：连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的扣2分，每天驾车时间不能超过8个小时。比如一个出租车可能是两个司机，一个白班一个夜班，或者一个上午班一个下午班，这样做就是要避免疲劳驾驶。其实是有规定的，不是没有规定，但是这个规定它缺少一个监督机制，也没有制度约束的条件，比如说自动记录仪，其实是很好办的，那也不是一个什么高科技的事情，那中国为什么不移植呢？我知道在中国有的地方给机动车安装了行车记录仪，但并不普及。中国许多事都要靠人去监督，一些技术手段完全可以采用但为什么不采用呢？我看过北京的一个非常惊险的案例，就是由疲劳驾驶引起的：有位出租车司机开了一天的车，已经非常疲劳了，从早上开到晚上12点，本来打算收工了，但是拉到一个“大活”，到达目的地后，在返回的路上瞌睡的实在不行了，就睡着了，恰逢路旁边停了一辆车，那个车可能出故障了，驾车人就站在车的旁边，出租车一下子撞上去就把那个人撞出十多米远，撞完以后他的车还跑了有一百多米才停下来，这就是由于疲劳驾驶引发的惨祸。这样的疲劳驾驶到现在依然没有有效的监督机制，还是停留在不十分有力的宣传教育上。所以，要靠制度的约束和法律的惩戒。我们有驾驶时间的规定，但没有监督手段。所以我们说制度约束和法律惩戒还是有用的。国外也是靠有效的监督手段来制约司机的超时驾驶行为。

　　交通规则意识状况是一个国家规则意识的集中体现和反映。我们可以由小及大，来反思和反馈我们全社会的规则意识状况。因此，强化和提高全社会的规则意识，是我们的当务之急。规则存在于社会生活的各个领域，我们每个人每一天都会碰到无数的需要遵守规则的情境。一个国家和社会的公民规则意识提高了，人人各守其规，各负其责，法律实施的效果就会大有改观，法治国家的目标也就会逐渐地接近和实现。




【作者简介】
刘作翔，中国社会科学院法学研究所研究员。