司法考试行政法：监督检查

一、对许可机关的监督

　　上级机关有义务监督下级机关的实施许可的活动。下级如果有严重过错，上级没有监督好，要负领导责任。

　　二、对被许可人的监督

　　行政许可合法性要件：事实证据确凿、适用法律正确、没有严重违反程序、没有超越职权、没有滥用职权；合法是五个条件缺一不可，缺少一个即为违法。

　　撤销机关：行政许可机关（自己监督自己）、行政许可机关的上级行政机关（上级监督下级）

　　【例题·多选题】刘某参加考试并取得《医师资格证书》。后市卫生局查明刘某在报名时提供的系虚假材料，于是向刘某送达《行政许可证件撤销告知书》。刘某提出听证申请，被拒绝。市卫生局随后撤销了刘某的《医师资格证书》。下列哪些选项是正确的？（2007年）

　　A.市卫生局有权撤销《医师资格证书》

　　B.撤销《医师资格证书》的行为应当履行听证程序

　　C.市政府有权撤销《医师资格证书》

　　D.市卫生局撤销《医师资格证书》后，应依照法定程序将其注销

　　【答案】ACD

　　【解析】A项市卫生局有权撤销《医师资格证书》，是正确的，是行政许可机关自己监督自己。C项市政府有权撤销《医师资格证书》是正确的，是上级监督下级，省卫生厅作为行政许可机关的上级机关也有权撤销该《医师资格证书》。B项错误，该行为不属于应当听证的三种情况：法律、法规、规章规定的应当听证的事项；行政机关认为需要听证的涉及公共利益的重大事项；直接涉及申请人与他人之间的重大利益关系的事项。D项也是正确的。

　　甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局越权向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。下列说法正确的是：

　　根据甲厂的申请，某市地质矿产局可以撤销水电局发给乙厂的采砂许可证

　　（该选项的观点类似于工商局能撤税务局<越权许可>）

　　经张某申请并缴纳了相应费用后，某县土地局和某乡政府将一土地（实为已被征用的土地）批准同意由张某建房。某县土地局和某乡政府（两机关越了县规划局的权）还向张某发放了建设用地规划许可证和建设工程许可证。后市规划局认定张某建房违法，责令立即停工。张某不听，继续施工。市规划局申请法院将张某所建房屋拆除，张某要求赔偿。下列哪些说法是正确的？

　　市规划局有权撤销张某的规划许可证（命题老师的观点，该项正确）（用老师的话说就是上级工商能撤下级税务）

　　以上两种情况是命题老师的观点，以命题老师的观点为准。

　　撤销：是把权利拿走，是一个实体权利问题（纠正违法行为）针对许可本身的违法；

　　注销：是手续，是程序问题（许可没有了把它注销）。

　　吊销：是针对许可以后的行为的。先吊销再注销。

　　【例题·多选题】根据行政许可法的规定，下列关于行政许可的撤销、撤回、注销的哪些说法是正确的？（2006年）

　　A.行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利

　　B.规章的修改可以作为行政机关撤回已经生效的行政许可的理由

　　C.因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，行政机关应予赔偿

　　D.注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序

　　【答案】ABD

　　【解析】行政许可的撤销和撤回都涉及到被许可人实体权利，因为行政许可就是给与权利，撤销和撤回都是将权利拿走，故A正确。行政许可，法律变了废止、事实变了废止、结果实现了废止，B项属于法律变了，撤回许可是可以的，故B正确。因行政机关工作人员滥用职权授予的行政许可被撤销的，不一定有损害结果，行政机关不一定赔偿，故C项错误。

　　注销是行政许可被撤销和撤回后的法定程序（即许可死掉了，办个手续把它注销了），故D项正确。