司法考试杨帆宪法讲义：民族区域自治制度

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一、民族区域自治制度的概念

1.民族区域自治制度是指在国家的统一领导下，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，实行区域自治的民族的人民自主地管理本民族的地方性事务的制度。

2.民族自治地方是实行民族区域自治的行政区域。在我国，包括自治区、自治州、自治县。民族乡不是民族自治地方。

二、民族自治地方的自治机关

1.民族自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。其他机关不是。

2.自治区主席、自治州州长、自治县县长由实行区域自治的民族的公民担任。

3.民族自治地方的人民代表大会中，除实行区域自治的民族的代表外，其他居住在本行政区域内的民族也应当有适当名额的代表。

4.民族自治地方的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

5.自治区、自治州、自治县的人民政府的其他组成人员，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。民族自治地方的自治机关所属工作部门的干部中，应当合理配备实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。

6.民族自治地方人民法院和人民检察院领导成员和工作人员中，也应当有实行区域自治的民族的人员。

三、民族自治地方的自治权

1.制定自治条例和单行条例

（1）自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例；

（2）自治区制定的自治条例和单行条例，报全国人大常委会批准后生效；

（3）自治州、自治县制定的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人大常委会批准后生效，并报全国人大常委会备案。

【例题·单选题】根据《中华人民共和国民族区域自治法》的规定，下列哪一机关不享有自治条例、单行条例的制定权？（ ）（05-1-14）

A.自治区人民代表大会

B.自治州人民代表大会

C.自治县人民代表大会

D.辖区内有自治州、自治县的省人民代表大会

【答案】D

【解析】辖区内的自治州、自治县的省人大是没有权利制定自治条例和单行条例的。

2.根据当地民族的实际情况，贯彻执行国家的法律和政策

上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或停止执行；该上级国家机关应当在收到报告之日起60日内给予答复。（《民族区域自治法》第20条）

3.自主管理地方财政

（1）民族自治地方的自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，根据国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法。自治区制定的补充规定和具体办法，报国务院备案；自治州、自治县制定的补充规定和具体办法，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

（2）民族自治地方的自治机关在执行国家税法的时候，除应由国家统一审批的减免税收项目以外，对属于地方财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。自治州、自治县决定减税或者免税，须报省、自治区、直辖市人民政府批准。

4.自主管理地方经济建设

民族自治地方依照国家规定可以开展对外经济贸易活动，经国务院批准，可以开辟对外贸易口岸。与外国接壤的民族自治地方经国务院批准，开展边境贸易。

5.自主管理教育、科学、文化、卫生、体育事业

6.组织维护社会治安的公安部队

民族自治地方依照国家军事制度和当地的实际需要，经国务院批准，可以组织本地方维护社会治安的公安部队。（《宪法》第120条）

7.使用本民族语言文字

【例题·单选题】依照法律规定的权限，民族乡的人民代表大会可以从事下列哪一行为？（ ）（07-1-19）

A.制定自治条例和单行条例

B.制定具有民族特点的政府规章

C.自行确定经济社会发展政策

D.采取适合民族特点的具体措施

【答案】D

【解析】选项ABC 都属于立法性质的权限，根据《地方人大组织法》第九条规定，ABC都不属于该职权范围，只有D正确。

【例题·多选题】关于民族自治地方财政的说法，下列哪些选项符合《民族区域自治法》规定？（ ）（09-1-63）

A.国家财政体制下属于民族自治地方的财政收入，由自治机关自主地安排使用

B.民族自治地方的财政预算支出，按国家规定设机动资金，但预备费在预算中不得高于一般地区

C.自治机关对本地方的各项开支标准、定员、定额，按照国家规定的原则，结合本地方的实际情况，可以制定补充规定和具体办法，并须分别报国务院、省、自治区、直辖市批准

D.民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾

【答案】AD

【解析】选项B错误，预备费在预算中可以高于一般地区；选项C错误，自治区制定的补充规定和具体办法报国务院备案，自治州和自治县的补充规定和具体办法是由省、自治区和直辖市批准。

【例题·多选题】关于民族自治地方的自治权，下列哪些说法是正确的？（ ）（10-1-63）

A.民族自治地方有权自主管理地方财政

B.自治州人大有权制定自治条例和单行条例

C.自治县政府有权自主安排本县经济建设事业

D.自治区政府有权保护和整理民族的文化遗产

【答案】ABCD

【解析】四选项均为正确表述。

【例题·不定项】根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定，下列选项不正确的是：（ ）（11-1-87）

A.民族区域自治以少数民族聚居区为基础，是民族自治与区域自治的结合

B.民族自治地方的国家机关既是地方国家机关，又是自治机关

C.上级国家机关应该在收到自治机关变通执行或者停止有关决议、决定执行的报告之日起60日内给予答复

D.自治地方的自治机关依照国家规定，可以和外国进行教育、科技、文化等方面的交流

【答案】BD

【解析】选项B说法错误，民族自治地方的国家机关仅指地方人大和自治政府；选项D说法错误，此项没有法律上的规定。