浅谈财产保全在实践中存在的问题及对策

浅谈财产保全在实践中存在的问题及对策
当前，我国社会经济高速发展，人民生活水平不断提高的同时，各种矛盾冲突也大量凸显，社会对法律的需求不断提高，人民群众的法制意识普遍得到了加强，因此，人民法院的判决能否得到及时兑现，已经成为老百姓对人民法院工作满意度的重要考量，而想要保障生效法律文书能够及时得到执行，财产保全不失为一种重要的方法，但笔者发现，一些法院在具体采用财产保全的过程中还存在一些弊端，影响了生效法律文书的顺利执行，笔者曾经先后从事民商事审判工作和执行工作，对财产保全从审理到执行的衔接有一定的了解和研究，因此，笔者在本文中就如何做好财产保全做粗浅的分析。
一、财产保全的概念
财产保全，是指人民法院在利害关系人起诉前或者当事人起诉后，为保障将来的判决能够得到顺利执行或者避免财产受到损失，对当事人的财产或者争议的标的物，采取限制当事人处分的强制措施。
二、 财产保全在实践中存在的弊端
《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其它原因，使判决难以执行或者造成当事人其它损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施。人民法院采取财产保全措施，可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，对情况紧急的，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。” 相关法律虽然对财产保全作出了规定，但由于规定相对较为粗放，各级法院在具体的适用当中，也还存在以下一些弊端。
1、人民法院依职权采取财产保全措施很少。据笔者了解，由于当事人没有主动申请财产保全，审理案件的人民法院很少有主动依职权主动采取财产保全措施的，究其原因，主要原因是普遍存在有多一事不如少一事的心态，另外，一些主办法官业务水平偏低下，对于什么时候人民法院能够主动采取财产保全措施拿捏不准，害怕承担责任导致不敢为。
2、一些人民法院对于当事人主动申请财产保全的条件把关不严，对于申请人提供的担保财产审查较为宽松，一旦申请人败诉，而申请人提供的财产不能够变现，被申请人因财产保全措施财产受损失而要求赔偿的，作出财产保全的人民法院很可能被动为申请人买单。
3、在立案前或者诉讼中，一些法官往往一揽子对申请人申请财产保全涉及的财产全部给予了查封、扣押或者冻结，对一些财产权属不明的财产在没有充分调查的情况下也进行了查封、扣押、冻结，有可能损害案外人利益。
4、一些法官对于案外人提出的异议，没有及时主持有关当事人进行听证，然后及时给予答复，导致财产保全的相关财产在执行中无法执行。
三、 采取财产保全措施应当注意的几点问题
毋庸置疑，财产保全措施在诉讼程序中具有重要作用，当今社会，社会经济高速发展，各种社会矛盾凸显，一些人不讲诚信，不自觉维护宪法和法律的尊严，一些生效法律文书被当事人故意规避执行的现象时有发生，造成执行难，给人民法院工作造成了很大压力，如何较好的从源头上解决执行难，财产保全无疑是一项重要法宝，但因种种原因，实践中财产保全措施应用不是主动、很完善。为此，笔者建议在今后审判实践中，财产保全应当注意抓好以下几点措施。
1、对于申请人自己申请的财产保全，应当严格按照法律规定通知其提供符合法律规定的担保，用不动产作担保的，应当责令其提供相关的产权证书原件到法院抵押，待案件结案胜诉时再退回；用存款作抵押的，则除了责令其提供存款单或者存折附案卷外，法院还应当依照申请人的财产保全申请，对其提供的担保财产即存款予以冻结，以防止申请人败诉后提前支取作为担保抵押的存款。
2、加强人民法院依职权采取财产保全措施的力度。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条规定：“人民法院对于可能因当事人一方的行为或者其它原因，使判决难以执行或者造成当事人其它损害的案件，根据对方当事人的申请，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为；当事人没有提出申请的，人民法院在必要时也可以裁定采取财产保全措施……”，所谓“必要时”，按照笔者的理解，也就是当事人有转移、隐匿、出卖或者毁损争议财产等行为，只要当事人存在以上情况的，人民法院就应当依照职权主动采取财产保全措施，以利于今后生效裁判文书的顺利执行，切实保障当事人的合法权益不受侵犯，当然，人民法院依照职权主动采取财产保全措施，应当注意方法，尽量避免对保全的对象造成损失，这样更利于纠纷的顺利解决。
3、在采取财产保全时，应当严格审查好申请人申请财产保全所涉及的财产，杜绝乱保全案外人财产的现象发生。实践当中笔者发现，一些申请人想当然的认为被告使用的一些财产属于被告，比如车辆、房产等，由于我国实行了特种物品登记占有制度，因此，在采取查封、冻结措施之前，应当注意调查取证，固定好证据，对于确实属于被告或者被申请人的财产，及时采取保全措施，对于经过调查属于案外人的财产，应当及时对申请人行驶释明权，告知其自动撤回申请，拒不撤回的，裁定驳回申请。
4、慎重查封工程款。在实践当中，一些申请人认为被告或者被申请人正在做工程，便对被告或者被申请人所做工程总工程款申请财产保全，实践当中我们在采取财产保全措施之前，应该先到相关部门调查，确认被告或者被申请人所做工程的盈余额后，就工程的盈余额部分进行查封、冻结比较可行，如果仅仅根据申请人申请的数额进行冻结，实际执行时又没有那么多工程款可供执行时，则申请人往往会找人民法院的麻烦，要求人民法院按照财产保全裁定确定的数额执行，到那时，我们就会陷入不断的涉诉信访当中，因此，为杜绝这种现象，我们办案法官在查封工程款时，一定要注意到发包单位调查核实，确认被告或者被申请人所做工程的盈余额后，我们再就工程的盈余额部分进行查封、冻结就行了，千万不要申请多少就查封、冻结多少。
5、对于案外人提出的异议，应当及时举行听证，对于确实查封了案外人财产的，应当及时解除查封，对于给案外人造成损失的，由申请人赔偿。
（作者单位：广西乐业县人民法院）