司考行政法复习：行政许可实施的一般程序

发布日期：2014-03-26 文章来源：互联网

行政许可的一般程序，是任何行政许可事项的实施都必经的程序。一个行政许可事项的实施，必须经过申请、受理、审查、决定四个环节，大家主要应掌握以下内容：

1. 申请（第29～31、33条）

行政许可须依申请取得，申请是取得行政许可的必经程序。

（1）申请人的权利义务：①书面提出申请，不得以口头形式。②除人身性行政许可，可以委托代理人提出申请。③对申请材料实质内容的真实性负责。

（2）行政机关的权利义务：①免费提供申请书的格式文本。②在办公场所公示行政许可信息，并在需要时进行解释说明。③推行电子政务，在网站上公布行政许可事项。④不得要求申请人提交与申请许可事项无关的材料。

2. 受理（第32条）

行政机关对申请人提出的申请，根据不同情况，分别采取以下三种处理方式：

（1）决定受理。符合第（五）项条件的，应当受理。

（2）补正后受理。申请材料存在错误或缺失，①可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；②无法当场补正或更正的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

（3）不予受理。包括以下情形：①申请事项依法不需要取得行政许可的；②申请事项依法不属于本行政机关职权范围的（决定不予受理的同时应告知申请人向有关行政机关申请）。③告知补正材料后，申请人未依法补正的。

注意，无论行政机关是否受理行政许可申请，均应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

3. 审查（第34条第3款、第36条）

（1）审核材料。需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派2名以上工作人员进行核查。（形式审查对人数没有要求）

（2）告知义务。审查过程中，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人两方面的意见。

4. 决定

本法主要从三个方面对行政许可的决定程序作出了规定：

（1）决定的期限。包括以下四种情形：

①当场决定。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场决定的，应当当场决定。（第34条第2款）

②不能当场决定，且单独办理的许可。自受理之日起20日内作出决定。经本行政机关负责人批准，可以延长10日。注意，法律、法规另有规定的从其规定。（第42条第1款）

③统一、联合、集中办理的许可。自受理之日起45日内作出决定。经本级政府负责人批准，可以延长15日（第42条第2款）。注意，没有法律法规另有规定的情形。

④下级行政机关初审后报上级行政机关决定的许可。下级行政机关应当自受理申请之日起20日内审查完毕，报送上级机关决定，且不得要求申请人提供2份材料（上级机关决定期限仍依①②的规定）。注意，法律、法规另有规定的从其规定。（第43条）

在计算决定期限时需注意，作出许可决定依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的时间，不计算在上述期限内，但行政机关应当将所需时间书面告知申请人。（第45条）

此外，注意不要与颁发许可证件的期限混淆：准予行政许可的，并非一律颁发许可证件，对于需要颁发许可证件的，应当加盖许可机关印章，并在作出决定之日起10日内颁发。（第39、44条）

（2）决定的形式

①准予许可的决定和不予许可的决定都必须以书面形式作出。（第38条）

②准予许可的决定应当公开（第40条）。注意，不予许可的决定不需要公开。

（3）决定的效果。法律、行政法规设定的行政许可，原则上在全国范围内有效（特殊规定的除外）。地方性法规和省级政府规章设定的行政许可，一般在本地区有效。（第41条）

【例题】

1. 刘某向卫生局申请在小区设立个体诊所，卫生局受理申请。小区居民陈某等人提出，诊所的医疗废物会造成环境污染，要求卫生局不予批准。对此，下列哪一选项符合《行政许可法》规定？（2010年卷二单选第43题）答案：B

A、刘某既可以书面也可以口头申请设立个体诊所

B、卫生局受理刘某申请后，应当向其出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证

C、如陈某等人提出听证要求，卫生局同意并听证的，组织听证的费用应由陈某承担

D、如卫生局拒绝刘某申请，原则上应作出书面决定，必要时口头告知即可

2.某公司准备在某市郊区建一座化工厂，向某市规划局、土地管理局、环境保护局和建设局等职能部门申请有关证照。下列哪些说法是正确的？（2005年卷二多选第88题）答案：AC

A、某公司应当对其申请材料实质内容的真实性负责

B、某市人民政府应当组织上述四个职能部门联合为某公司办理手续

C、拟建化工厂附近居民对核发该项目许可证照享有听证权利

D、如果某公司的申请符合条件，某市人民政府相关职能部门应在45个工作日内为其办结全部证照

3. 按照律师法规定，申请领取律师执业证书，司法行政机关应当自收到申请之日起30日内作出是否颁发的决定。按照行政许可法的规定，应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。2004年7月初，张某向省司法厅申请领取律师执业证书，司法厅的正确做法是：（2004年卷二单选第40题）答案：A

A、应当适用律师法，在30日内作出是否颁发的决定

B、应当适用行政许可法，在20日内作出是否颁发的决定

C、可以选择适用律师法或者行政许可法关于期限的规定作出决定

D、因法律关于期限的规定不一致，报请全国人大常委会裁决后再作决定

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