预防国企领导干部职务犯罪的思考

　　随着改革开放的不断深化，国有企业面临日趋激烈的市场竞争，而国企领导干部的职务犯罪却有增无减，呈上升蔓延之势，已成为当今最严重的腐败现象之一。国企领导干部的犯罪行为不仅造成国有资产的大量流失，而且严重败坏了党风和社会风气，令人发指。因此，国企领导干部的职务犯罪不容忽视，理应采取有效措施，积极预防。

　　一、国企领导干部职务犯罪的诱发原因

　　1、重视效益，轻视教育。在国有企业日趋激烈的市场竞争条件下，有的企业存在着重生产经营，轻思想政治工作倾向，一味强调“生产经营指标”、“经济效益”，忽视对干部的思想政治工作和勤政廉政教育，使干部队伍的政治素质有所下降。少数干部理想信念发生动摇，背离全心全意为人民服务的宗旨，把权力和职务作为个人谋取私利的工具。

　　2、标准变异，用人不当。我们党的干部路线是任人唯贤，选拔任用干部的标准是德才兼备。然而在企业里，真正容易升官的一是在“大官身边的人”，二是用钱铺路的人，三是靠“吹”的人。这就形成变异的干部标准，它不仅在事实上否定了党的干部路线和干部标准，还诱导了干部队伍的腐败，使干部队伍的整体素质下降。试想，让这些心术不正者混上领导岗位，“一朝权在手”，凯能不贪！

　　3、心里失衡，思想蜕变。随着经济的发展，一些国企经营者看到社会上一些人先富起来，而自己的合法收入与其贡献以及企业经营业绩相脱节，与私营企业相比相差甚远，心里失衡，诱发个人主义膨胀，贪图享受，思想霉变。这是国企领导干部职务犯罪的重要心里动因。

　　4、制度不全，管理不严。国企改革已从原来的计划经济运行模式走向市场经济运行模式，但管理制度还欠规范和完善，这使得一些人有机可乘。有的制度对国企面向市场后的一些行为未予明确界定，凡事按个人意愿办，规章制度形同虚设，一些人就乘机贪污、私分、挥霍，把企业搞得乌烟瘴气。

　　5、大权独揽，监督不力。目前有较大一部分国企都程度不同地存在着对经营者监督不力，特别是对“一把手”监督乏力的问题，这正是监督体制不顺所致。

　　6、查处率低，打击不力。我国当前正处于转轨时期，腐败的效益远远高于腐败的风险和成本，一部分国有企业干部铤而走险，极力追求腐败利益，使得职务犯罪越加猖狂。

　　二、预防国企领导干部职务犯罪的对策

　　1、完善教育机制，提高干部思想道德素质。预防国企领导干部职务犯罪，教育是根本。国企领导干部职务犯罪现象除与本人的素质较低外，还与国企领导干部思想道德教育的机制不完善有关。要建立不参加学习接受教育的考核，追究制度，并与物质利益挂钩的评价制度，以此解决过分依赖受教育者的主观自觉性，而效果不佳的问题，发挥制度和物质对教育的保证作用，让教育收到实效，真正构筑一条预防国企领导干部职务犯罪的思想道德防线。

　　2、改革选人用人机制，坚持德才兼备标准。深化国企人事制度改革，建立适应现代企业制度的选人用人新机制，是解决用人不当的前提和关键。在选拔任用干部的程序上要扩大民主，保障职工的知情权、参与权。在干部任用过程中，实行任前“公示制”、上任后的“试用制”及“民主评议制”，保障职工的监督权，通过建立选人、用人新机制来克服以往选人渠道不多，用人机制不活的弊端，以彻底解决用人腐败问题。

　　3、健全激励机制，探索“适薪促廉”途径。国企领导干部的工资福利待遇偏低是一些职务犯罪内在动因。因此，应积极探索对国企经营管理者的激励措施，诸如推行董事长、经理年薪制、给予企业经营者股权奖励和股票期权奖励等，以使其个人收入与其经营业绩和企业国有资产保值增值直接挂钩，使企业经营者的个人利益和企业的长期发展密切地联系在一起。这样可以克服其在经营战略上的短期行和损公肥私行为，增强其社会责任感、荣誉感和事业成就感，削弱其因物质待遇原因引发职务犯罪的问题。

　　4、建立有限授权机制，大胆进行制度创新。重点建立国企“一把手”有限授权机制，限制“一把手”的资金项目审批权、资金支配权，重大问题必须经集体研究决定，记录在案，分清责任。在企业管理制度上，要建立和完善会计委派制度和购销制度。

　　5、加大打击力度，震慑职务犯罪分子。一是打击职务犯罪要重拳出击，要保持打击职务犯罪的高压态势，对惩处职务犯罪的量刑上要突击“严”字，加大处罚经济赔偿的力度，让职务犯罪分子在政治上、经济上及人身权利多方面都付出高昂代价，提高腐败成本。二是坚持案件质量检查制度，定期对案件质量进行检查，发现“人情案”、“关系案”，严厉追究。三是充分发挥信访、举报的作用。企业党政领导要亲自挂帅，纪委书记具体负责，定期分析本单违法违纪线索，切实保护举报人的利益，奖励举报有功人员，使国企领导干部的腐败分子无藏身之处，对任何腐败行为和腐败分子，都必须一查到底，决不姑息，决不手软。

　　重庆市巴南区人民检察院·王光良