六岁以下儿童乘坐公交和地铁将要一六岁以下儿童乘坐公交和地铁将要一律付费？律付费？

六岁以下儿童乘坐公交和地铁将要一律付费？ 

最近，微信朋友圈隔三差五出现一篇文章，题目是《谁的国企》。这篇文章的作者之所以要写此文，是因为他看到了北青网的文章《六岁以下儿童免费政策不适用公交地铁》。而北青网之所以发表这篇文章，就是认为《交通运输部、国家发展改革委关于深化道路运输价格改革的意见（征求意见稿）》里有这样的规定，即六岁以下儿童免费政策不适用公交地铁。北青网认为这是不合理的，当然，如果确有其事，公众也一定会认为不合理，既然不合理，那作为媒体就应当进行监督，就应当写文章引领公众进行讨论。
我支持媒体监督，更支持公众讨论，但是反对《谁的国企》这种文章胡乱带节奏，反对有些人借机鼓噪全盘私有化，反对有些人借机抹黑国有企业（以前叫全民所有制企业）。
那么，六岁以下儿童是不是真的不能免费乘坐公交地铁了？只要看看上面说的《征求意见稿》原文就清楚了。这个意见稿是2019年7月12日发表的，2019年11月1日施行。
该意见稿共四部分内容，其中第二部分“主要任务”的第五项规定了特殊旅客的权利义务，原文如下：
第二部分 主要任务
（五）健全特殊旅客权益保障。班车客运经营者和汽车客运站应对持《中华人民共和国残疾军人证》的伤残军人、持《中华人民共和国伤残人民警察证》的伤残人民警察执行客票半价优待，具体按照所乘班次执行票价的50%计算；对持载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的儿童，6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）。
根据上述内容，可以看出所谓的特殊旅客包括三类旅客，一类是残疾军人，一类是残疾警察，一类是14周岁以下的人即所谓的儿童。我们具体看一下“儿童”方面的内容，为了大家看得更清楚明白，我单独把这部分内容原文摘录如下：
对持载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的儿童，6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）。
我给读者分析一下这个内容。
关于儿童乘车的权利义务，这个内容将儿童乘车的情况分为两类，一类是持有效证件乘车，一类是未持有效证件乘车。
这里说的的证件指的是载有乘客本人姓名、相片和年龄的有效身份证件。大家看一下我们的身份证，看看上面载明的内容是不是不只姓名、相片和年龄呢？没错，我们的身份证上还有民族、住址、身份证号码这些内容，因此，这里说的身份证件不一定就是《居民身份证法》里规定的身份证。当然，身份证肯定能证明乘客的年龄。至于还有哪些证件能证明乘客的年龄，这个就需要有具体的规定，希望交通部门能详细说明。
首先看一下儿童持有效证件乘车的权利义务，原文如下：
6至14周岁的执行客票半价优待，并提供座位；6周岁（含6周岁）以下、不单独占用座位的实行免费乘车（9座及以下客车除外），6周岁（含6周岁）以下、单独占用座位的执行客票半价优待。
这里把儿童分为两类，一类是6-14周岁的，一类是6周岁以下的（含6周岁）。
这里把乘车情况也分为两类，一类是提供座位的，一类是不提供座位的。
6-14周岁的儿童持证乘车，如果想要单独的座位，那应当支付半价。那么，如果不想要座位或者车上根本没有座位，6-14周岁的儿童是否也要支付半价？这里没有说明。我认为不用支付，否则，那就不如干脆直接说6-14周岁的儿童持证乘车一律半价。
6周岁以下的儿童持证乘车，如果想要单独座位，执行客票半价优待。现实生活中，6周岁以下的儿童都是家长陪同乘车，上车后，车上有座位，家长坐下，紧挨家长旁边还有一个座位，家长把孩子抱在这个座位上，让孩子坐，此时，家长需要给孩子买半票。如果孩子不单独占用座位，比如家长坐下后把孩子抱在腿上，这种情况，家长不用给孩子买票，半票也不用买，除非你带孩子坐的是9座或者9座以下的车。只要你带6周岁以下孩子坐的是超过9个座位的公共车，只要不让孩子单独坐一个座位，那那就不用给孩子买票，半票也不用买。
其次，看一下儿童未持证乘车的权利义务。原文如下：
儿童未携带载明姓名、本人相片和年龄的有效身份证件的，以身高1.2米（含1.2米）以下和1.2～1.5米为标准，分别执行免费乘车、客票半价优待。在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）。
这里把未持证乘车的儿童按身高分为两类，一类是1.2米及1.2米以下的儿童，一类是1.2米至1.5米的儿童。
未持证的儿童乘车，如果你是1.2米及1.2米以下的儿童，你不用买票，半票也不用买，你可以免费乘车。注意，原文并未说明有无座位的情况，我认为如果单独占用座位，是应当支付半价的。这个需要相关政府机构明确说明。
未持证的儿童乘车，如果你是超过1.2米但是不超过1.5米（含1.5米），那你需要买半票。注意，原文也未说明有无座位的情况，我认为如果没有座位，应当免费，这个也需要相关机构明确说明。
如何理解“在客车满载情况下免费乘车儿童数量不得超过核定载客人数的10％（舍去小数位取整）”？举例说明。如果一辆客车的核定载乘客人数是50人，在已经上车人数达到50人的情况下，这50个乘客里面只能最多有5个免费乘车的儿童，超过5个，那就是违法的。
通过上面的分析，我们可以看出，《征求意见稿》里并未明确指出6周岁以下儿童免费政策不适用公交地铁，相反，6周岁以下儿童乘车，只要不单独占用座位，是可以免费乘车的，如果单独使用座位，那就得买半票。我认为这样规定是合理的。现实生活中，有很多家长抱着孩子上车，自己坐一个座位，孩子坐一个座位，孩子还很小，根本不用占用有一个座位，家长仍然让孩子占用一个座位，完全不顾其他需要座位的人，此时，客运单位要求其支付半价有问题吗？
为了大家看得明白，我把上述各种情况列一个表格。如下：
持有效证件乘车
未持有效证件乘车

年 龄
有座
无座
身高
有座
无座

6周岁及6周岁以下
半价
免费
1.2米及1.2米以下
免费(需要进一步明确）
免费

6-14周岁
半价
免费（需要进一步明确）
1.2米至1.5米
半价
半价（需要进一步明确