连城法院发布离婚冷静期通知书，起诉离婚也要“冷静一下”？

“人们常说十年修得同船渡，百年修得共枕眠，当婚姻因故出现裂痕，感情陷于危机时刻，双方应珍惜缘分，努力挽救。”据福建省连城县法院微信公号消息，1月5日，该法院发出了《民法典》生效后首张“离婚冷静期通知书”。
南都记者关注到，连城法院发布“离婚冷静期通知书”的做法并非个案，此前全国法院进行的家事审判改革中，确有“离婚冷静期”尝试，河南、上海、四川等地也多有试点。
有专家对此表示，法院设置“离婚冷静期”需要经双方当事人同意，在只有一方提出请求、夫妻另一方不同意的情况下，强行推行“离婚冷静期”并不合适。
此前多地法院已有尝试
据连城法院介绍，本案张某和李某虽然都同意离婚，但是双方“对孩子抚养权不明晰”。法官委托家事调查员了解情况后，综合分析张某和李某平日感情融洽，只是因为一些家庭琐事导致离婚，双方都争取孩子的抚养权，婚姻还有修复的可能，遂向双方颁发了“离婚冷静期通知书”。
连城法院结合《民法典》第一千零七十七条的相关规定，结合审判实务，针对双方“对孩子抚养权不明晰”等几种情形制作了“离婚冷静期通知书”。
南都记者关注到，连城法院发布“离婚冷静期通知书”的做法并非个案，河南、上海、四川等地曾多有尝试。
早在2017年3月，四川省资阳市安岳县人民法院曾针对“85后”夫妻离婚案发出全省首份“离婚冷静期”通知书，限定这对夫妻冷静3个月，其间不得向对方提出离婚。
去年9月，浙江绍兴市柯桥区人民法院下发了一份“离婚冷静期通知书”，引发关注。通知书称，“希望双方慎重考虑，多思索过往感情，多珍惜家庭完整，多关怀子女健康成长，相互理解，增加沟通，努力消除彼此间的隔阂，妥善解决已产生的矛盾，促使双方和好。”冷静期结束之后，原告申请撤回了该案的起诉。
我国离婚率不断攀升，不乏冲动离婚现象
近年来，我国离婚率不断攀升，民政部数据显示，2019年，我国登记离婚达415.4万对，其中不乏轻率离婚、冲动离婚现象。
对此，《民法典》将“离婚冷静期”纳入婚姻家庭编的登记离婚程序，根据新规，离婚程序调整为“申请-受理-冷静期-审查-登记（发证）。
全国人大常委会法工委相关负责人曾表示，《民法典》草案婚姻家庭编新增了离婚冷静期的规定，主要是考虑到实践中，由于协议离婚登记手续过于简便，轻率离婚的现象增多，不利于家庭稳定。为此，《民法典》草案婚姻家庭编规定了一个月的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请。
上述相关负责人称，全国人大常委会法工委经研究认为，离婚冷静期制度只适用于协议离婚，而起诉离婚不适用离婚冷静期制度。
法院设置“离婚冷静期”需经当事人同意
《民法典》规定的“离婚冷静期”并不适用于起诉离婚，连城法院的上述做法是否无法律依据？
南都记者了解到，对于诉讼离婚，1950年《婚姻法》规定“县或市人民法院对离婚案件，也应首先进行调解；如调解无效时，即行判决。”1980年和2001年《婚姻法》规定“人民法院审理离婚案件，应当进行调解”。《婚姻法》并无诉讼离婚“离婚冷静期”的规定。
但在此前法院进行的家事审判改革中，确有“离婚冷静期”尝试。
广东省法学会婚姻法学研究会副会长、广东经纶律师事务所高级合伙人游植龙告诉南都，2016年，最高人民法院开展了家事审判方式和工作机制改革的试点工作。试点的意见中提到，要在诊断婚姻状况的基础上，注意区分婚姻危机和婚姻死亡，积极化解婚姻危机，正确处理保护婚姻自由与维护家庭稳定的关系。有些基层法院由此开始了离婚案件“离婚冷静期”的尝试。
2018年7月18日，最高人民法院发布的《关于进一步深化家事审判方式和工作机制改革的意见（试行）》【法发〔2018〕12号】第40条规定“人民法院审理离婚案件，经双方当事人同意，可以设置不超过3个月的冷静期。在冷静期内，人民法院可以根据案件情况开展调解、家事调查、心理疏导等工作。冷静期结束，人民法院应通知双方当事人。”
但游植龙也提醒，根据上述意见，设置“离婚冷静期”需要经双方当事人同意，在只有一方提出请求、夫妻另一方不同意的情况下，强行推行“离婚冷静期”并不合适。
“离婚案件从立案、安排开庭到判决，都有比较长的时间，在此期间，如果法院认为当事人有和好可能，完全可以进行调解、邀请相关人员介入进行情感修复。”游植龙称，在现有诉讼程序下，完全有足够长的时间给予离婚的夫妻“冷静”和情感修复的机会，再设置“离婚冷静期”属于多此一举。
此外，他也表示，如果设置的“离婚冷静期”期间没有包含在法律规定的法院审理期限内，就是在现有的诉讼程序下，又增设了一种程序，违反了民事诉讼法关于法院审理期限的规定，并无法律依据。
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