浅谈现阶段我国腐败问题的现状及防治对策

内容摘要：农村基层组织是党在农村开展各项工作的坚实基础，是落实党和国家各项政策、方针的重要保障。将大力建设农村基层组织作为国家全面发展中的一项历史性任务，是党重视农村发展、加速农村经济建设、促进新农村建设的一个显著特点。现阶段，新农村建设取得了巨大成就，在一定程度上，最终离不开农村基层组织对党各项政策的落实。农业发展、经济提升、群众团结、乡风文明、政治民主等一系列新农村发展，都需要农村基层组织凝集群众智慧、团结群众力量、代表群众利益去贯彻和落实。
　　关键词：组织腐败；反复意义；监督机制
浅谈现阶段我国腐败问题的现状及防治对策
　　一、国内外研究现状
　　（一）国外研究现状
　　腐败现象是一个复杂的全球性问题，是世界各国家都需要共同面临的挑战。随着经济全球化高度发展，腐败行为已成为一个国家经济、政治、社会快速发展进程中的绊脚石。因此，国外许多学者对腐败行为进行了深入研究和报道，概括来讲主要从经济学、社会学、政治学进行了专题研究。然而，由于各国的国体政体存在差异，涉及到农村基层组织腐败问题的研究和报道很少，只能腐败研究角度有选择性的吸收和借鉴。
　　一是，从权力运用的角度来研究腐败现象。认为，行政人员为了个人或私人团体金钱或地位上的利益，偏离某一公共角色正式职责的行为，或者是由于私人影响违反权力行使规则。
　　二是，从公共利益的角度来研究腐败现象。认为，腐败行为是公职人员非法收取好处，偏袒某些人的利益，让社会整体利益受到损坏，最终触犯法律的行为。
　　（二）国内研究现状
　　十八大以来，党和国家加大了反腐力度，国内众多学者也加大了对反腐倡廉的课题研究。主要集中在农村基层干部腐败行为的种类、特征、根源、对策及其廉政建设的重要性等方面。
　　一是，现阶段农村基层腐败现象的根源或成因。根据众多学者已报道出的相关文献，腐败问题主要是农村基层干部素质偏低、监督管理不足、村务公开不到位、反腐倡廉教育未落实、财务管理不规范、封建落后思想严重等。部分认为，目前农村基层干部思想文化素质普遍偏低，加上对其监督不到位、制度缺乏针对性和廉政教育缺乏实效性，一些基层干部篡改村财务和伪造专项资金收支，最终产生腐败行为。
　　二是，遏制农村基层腐败行为的对策建议。主要是从法律惩罚、监督制度、廉政教育等反腐制度和体系方面提出相应的对策。特别是互联网、高科技的快速发展，新型的反腐对策在实际中得到应用，如网络举报、新闻曝光等。
　　（三）研究内容
　　本文根据国内农村基层组织腐败形势，阐述了基层组织腐败特征和危害，重点研究了农村基层组织腐败问题及其根源，并对我国农村基层组织腐败问题提出了具体措施。本文具体内容如下：
　　第一部分，从干部综合素质、监管力度、制度建设等方面，重点研究了农村基层组织腐败问题及其根源，并分析了遏制农村基层组织腐败的重要意义。
　　第二部分，从教育预防、体制建设、加强监督等方面提出了完善农村基层组织廉政建设的对策。
　　二、农村基层组织腐败的界定、特征及其危害
　　（一）农村基层组织腐败的界定
　　1.农村基层组织
　　所谓的基层组织，其实是一个宽泛的概念，不同类型、目的、功能等组织具有不同的内涵，一般泛指社会各级组织中最低层次的一级。农村基层组织与群众接触最为密切，按照《中国xxxx章程》和《关于加强农村基层组织建设的通知》、《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》等一系列先后实施的文件法规，农村基层组织主要包括乡镇、村两级组织，其中村组织是重点。所以，村委管理机构和乡镇行政机构属于农村基层组织的范畴。。
　　2.农村基层组织腐败
　　根据相关法律对腐败的界定，腐败是国家行政人员利用人民赋予的合法权力来非法谋取私人各类利益的行为。腐败行为存在鲜明的特征，腐败主体不包括非行政人员，应是国家行政人员；腐败目的不属于为公的本职行为，是为了谋取私利，不仅包含非法所有的财产、物资等物质层面，还包括生理欲望等精神层面的满足；腐败手段并非是正当权力以谋取私人利益的行为，应属于非法用权；腐败过程是一种非法行为。
　　（二）农村基层组织腐败的特征
　　1.腐败形式多样化
　　根据各级人民法院对各类已经查处的农村基层组织腐败行为的案件，不难得出在现阶段全面深化改革关键时期，农村基层组织腐败问题逐渐在扩大。由于各区域经济存在差异化，基层实际情况层次不齐，导致一些区域的基层组织对于权力规范、财务制度等一系列规章制度不能形成共识。特别是，套取国家补助、侵吞群众补贴，虚报冒领、虚列开支，买卖土地等腐败形式也呈现多样化趋势。目前，随着国家农业扶助政策大力实施，各项惠农补贴，自主经营、土地补偿等集体自身资金逐渐多元化，补贴资金入口不统一让监督管理系统处于摆设。这就易造成部分农村基层干部采取收款不入账、两本账等多种形式和手段挪用或侵占群众农业辅助资金，形成腐败行为。
　　2.腐败领域广泛化
　　自从国家取消农业税后，xxxx挪用征收各项税收资金的腐败方式不再实用。因此，农村基层组织腐败行为不得不扩展到其他领域，利用非法权益在各项领域进行物质和精神层面腐败，腐败领域逐渐呈现广泛化。根据腐败频发区域统计，主要集中于农村土地和惠农资金补贴两个领域。现阶段，国家各区域城乡一体化进程极速推进，对项目用地资源日益紧张，所以城市周边地区的山地、土地等资源的价格日益增加。转卖土地、强征土地等方式成为农村基层组织增加盈利性收入的重要途径，难免会滋生中饱私囊、牟取非法利益的腐败行为。同时，农村土地补偿、粮食补贴、农村合作医疗、水利改造专项工程等各类惠农扶贫专项资金的比例或份额逐步加大，农村基层干部利用职务便利，利用不入账、虚报冒领等非法途径套取专项补助资金或补贴，甚至基层组织集体腐败更为普遍。
　　3.腐败危害深入化
　　新农村建设是新时代下农村发展和乡村文明的强大推动力。然而，农村基层组织腐败问题不仅让人民利益和公共财产受到不可逆转的损失，阻碍了全面深化改革进程，还更深入的破坏了有序的社会主义市场经济，抹黑了党和国家在人们群众心中的良好形象。基层腐败问题形成了“不送礼就不办事”、“没回扣就没项目”等腐朽的社会风气，增加了腐败的发生率，不但加重了人民群众的经济负担，社会不良之风恶性循环，还破坏了民主和法治。特别是，北上广等发达城市周边村落，因土地资源紧缺和价格飙升，一些村干部利用职务之便，在征拆工作中，赚取土地差价，涉嫌xxxx受贿和骗取征拆补偿的金额动辄就高达数千万元。在此过程中，一系列腐败行为让人们群众愤怒极致、集体谴责，强拆伤亡事件层出不穷，最终危害了党群、干群关系。
　　（三）农村基层组织腐败的危害
　　1.损坏党的公权形象
　　基层群众对党和政府的认识最为深刻地来源于农村基层组织，最为直接地取决于农村基层干部的行为。廉洁自律的农村基层干部形象是凝聚基层群众向心力、树立党和国家公权形象、增强党和政府威严信任的强大动力。然而，全国范围内频繁爆发出一系列农村基层干部腐败行为，涉案金额从几万到亿元不等，直接丧失了基层群众对党和政府全心全意为人民服务的信心，甚至危害到公权形象和政治权威。党和政府是我国合法行使政治权力的主体，政治权威取决于基层群众的维护和支持。但是，部分农村基层干部利用职务权力和人权关系进行腐败行为，以损害群众集体利益来谋取私利，以破坏党和政府良好形象来中饱私囊，极大地违背了人民群众的意愿。一系列的腐败行为让党和国家的执政能力、威信以及政治权力的合法性受到质疑。
　　2.损坏群众合法权力
　　侵吞、挥霍集体财产，私分、挪用惠农专项基金或补贴等各类腐败行为直接损害了基层群众合法权力。随着我国市场经济体制的不断完善，农村间各项资金和资源不断流入经济市场，农村基层干部所拥有的公共权力更加灵活和自由，这就为滋生谋取私利腐败行为创造了环境。例如，xxxx挪用专项建设资金或农村集体财产，严重阻碍了新农村建设进程；利用职务之便私接工程、倒卖工程、家族企业等腐败问题，严重影响了市场经济秩序。特别是，部分贫困偏远地区，经济发展滞后，集体一贫如洗，基层干部挥霍集体财产如粪土、因腐败而富得流油，奢靡之风浪费了大量的人力物力财力，极大的侵犯和伤害了群众合法权力。
　　3.阻碍农村生产发展
　　农村基层组织腐败不仅从物质层面上极大的浪费了集体财产，而且还会在精神层面上极大打击了群众对农业生产的积极性，因此严重阻碍了农村生产科学发展。随着我国新农村建设的进一步深入，农村基层干部不顾区域经济发展，抓住一切时机谋求私利，这逐渐呈现出农村基层组织腐败形式恶劣化。一系列豆腐渣工程浪费了巨大的集体资产，不仅让国家的惠农政策、扶贫资金未能帮助群众起到最大化效益，还造成区域集体资金严重透支、区域经济雪上加霜等问题，严重制约了经济生产力。例如，在一些农村基层招商引资项目中，基层干部往往为了塞满腰包，压低扶持资金，不顾中标商是否具有承担工程的能力，最后工程质量可想而知。
　　三、农村基层组织腐败问题根源及反腐意义
　　（一）农村基层组织腐败问题的根源
　　1.农村基层干部综合素质不高
　　除了大学生村官外，绝大多数的农村基层干部均是在村民自治体制下，通过当地群众选拔和投票产生的。群众选拔的标准一般取决于干部的威望、地位和能力，所以这就造成了大部分基层干部综合素质不高，特别是文化素质偏低。对党和国家惠农扶贫政策理解不深刻、信息掌握不全面、观念存在偏差，对国家发展动态和市场经济发展形势了解和认识不足，特别是人生价值观比较落后。当世界观和价值观被金钱和贪欲歪曲后，执行政策的出发点是否有利可图，利用职权谋取私利，搞“上有政策、下有对策”，贪占集体财产、权钱交易等腐败问题层出不穷。同时，一些农村基层干部思想道德水平不高，“官本位”思想严重，民主意识差，对“全心全意为人民服务”的宗旨理解存在偏差，这导致生活态度扭曲于好逸恶劳、追求享乐等腐败行为。特别是，部分封建思想残余的偏远地区仍盛行于广大农村基层，往往侵占基层群众合法权益，特权思想严重破坏了基层民主氛围，这加大了村官滥用职权，最终走上腐败犯罪的道路。
　　2.农村基层村务信息公开不足
　　公开信息一般是农村群众最为关心的内容，包括定期的财务、政务等事项。按照《村民委员会组织法》规定，针对涉及群众切身利益的重大事项要及时公开；农村集体财务比较繁杂，财务收支明细要每月公开；村里一般事项至少每个季度公开。然而，一些有腐败问题的基层干部为了掩饰违法行为，在应付上级检查时对村务内容做手脚，对村务内容进行不全面或不真实的公开。为谋取个人私利，基层干部绞尽脑汁地编造和拖延财务、政务、重大事项等实际情况，村务公开信息不重要、不规范、不真实、不全面，公开时间未按相关规定按时公布，一拖再拖，甚至部分内容未被公布。例如，村级财务收支明细混乱，村干部在物资上自收自批自支，村财务信息公开度低，难以得到群众信服；集体资产模糊不清，低价变卖、承包或转让集体固定资产，侵占集体自然资源等腐败行为，让村不良债务逐年增加，集体资产严重流失；缺少监管手段和操作程序，土地征收、住房拆迁等重大事项环节容易出现问题，xxxx、侵占、暗箱操作等腐败案件屡屡发生。
　　3.农村基层组织管理制度漏洞
　　随着，我国新农村建设和市场经济的发展，原有落后的管理制度不再适应现阶段新农村发展，这就造成了村级基层组织在管理制度完善环节存在一些列问题。一是，农村基层组织党员生活制度存在漏洞。随着我国社会主义和谐社会的逐步发展，群众的生活、生产方式逐渐多元化，以家庭为单位的个人生活方式逐渐取代了原有的集体生活。农村基层组织的党员生活制度面临着改革，大部分基层缺乏完善的党员学习制度，这从制度上抑制了党员思想素质的发展。二是，农村基层组织建设动态管理机制存在漏洞。农村基层干部选拔标准不明确，更多地注重对当地经济发展的能力，忽视了道德水平、服务意识、政治素养等，进而影响到发展党员的整体水平。基层党员培训管理过于松懈，并未长期保持对预备党员和年轻党员进行思想政治教育和考核，不合格的党员严重阻碍了新农村建设和破坏了文明的村风村纪。三是，农村基层组织建设经费保障机制存在漏洞。部分偏远穷苦地区，村里缺乏集体经营性项目收入，同时还存在各类大小债务，这就造成了党建经费严重不足的局面，甚至部分村没有党建经费。以上这些管理制度漏洞的存在，阻碍了基层组织的正常运转和滋生了干部腐败行为。
　　（二）遏制农村基层组织腐败问题的意义
　　1.有助于服务型政府职能转变
　　随着社会主义市场经济的逐步建立，政府把原有的微观主体指令性管理方式逐步转变成以经济市场为主体的服务型政府。通过实践已证明，政府将经济决策权转交给市场主体，并为其建立和维护公平交易、自由竞争的各类市场环境和秩序，更有利于市场经济的发展。对于构建服务型政府，是我国当前解决民生问题最为有效地途径，不断满足人民物质文化多元化需求，不断加强社会公共服务力度，反映出党对中国特色社会主义发展的新认识，也反映出党对执政模式、执政能力的新理解。
　　2.有助于更深入反腐倡廉实施
　　各种基层腐败行为干扰了社会主义市场经济的正常运行，违背了社会主义民主政治的原则，损害了党和政府的信誉和形象，对破坏党的执政能力、保持和发展党的先进性均带来严重影响。遏制农村基层组织腐败行为，更深入开展反腐倡廉教育，有利于基层党员或基层干部坚定理想信念，增强党性修养，更好地促进党的思想建设；有利于基层党员或基层干部继续保持奋发进取的精神和清正廉洁的作风，保持同人民群众的血肉联系，更快地促进党的作风建设；有利于健全以民主集中制为核心的党内各项制度，增强党内制度法规的权威性和时效性，更好地促进党的制度建设；有利于深入实施精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，切实增强农村基层组织推进扶贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。
　　四、完善农村基层组织廉政建设的对策
　　（一）注重农村基层组织主体腐败的预防
　　1.加强农村基层组织反腐倡廉教育
　　反腐倡廉教育是构建农村和谐社会和稳定治安的重要保障。近几年，随着我国反腐力度逐步加大的形式下，我国农村基层组织腐败现象得到了缓解。但是，并不意味着农村基层腐败行为被完全遏制，还存在部分基层腐败行为使得当地农民群众怨声载道，党的威严受到严重的挑战。严格按照基层党组织制度基本内容中考核、管理、原则，约束和规范基层村干部行为。
　　2.提高农村基层群众反腐思想意识
　　我国封建传统思想一直残留于偏远穷困的村落里，绝多数的基层群众思想文化素质不高，对社会主义民主政治不太了解，群众的主体意识并不强。提高农村基层群众反腐思想意识，有助于唤醒基层群众民主权利，有助于调动基层群众对反腐工作的积极性。将各种举报腐败行为的途径制作成反腐倡廉的小册子，并发放于基层群众和学生，大力鼓励群众参与到反腐倡廉工作中来。
　　（二）完善农村基层组织监督管理的机制
　　1.完善农村基层组织监督机制
　　农村基层干部违纪违法的根源在于没有健全的监督机制，缺乏被监督的环境。第一，加强社会监督。密切联系群众切身利益的事情，要按规章制度相关要求及时公开，特别是涉及惠农扶贫、集体资金、集体项目、土地资源等，要时刻接受基层群众的监督。第二，加大审计监督。创新事后审计方法，采用常态监督模式，启动事前、中相结合的途径定期审查农村基层账目和村收支情况。大胆尝试公开审计制度，鼓励广大基层群众积极参与到审计过程中，充分发挥民主监督的作用。第三，加强民主监督。定期开展政治民主教育，首先从意识上提高基层群众民主监督。建立和完善民主制度，让群众拥有更多的否决权和罢免权，否决破坏农村集体利益的腐败行为，罢免侵害村集体合法权益的违法违纪干部。
　　2.拓展农村基层干部选拔体制
　　近几年，农村基层干部选举相关制度逐渐完善，民主程度大大提高，为新农村建设营造了良好的环境。然而，农村基层腐败干部来源于不正规的基层选举的案例时常发生，如换票、贿选等腐败行为。向群众宣讲民主选举的规范程序和重要意义，降低贿选行为的成功率。同时，大力鼓励基层群众及时举报贿选行为以及其他腐败行为。
　　（三）吸纳社会非政府团体人员参与监督
　　1.凝聚农民群众反腐倡廉团体
　　防治农村基层组织腐败，维护基层群众切身利益，将农民群众凝聚起来会形成一个反腐防腐的巨大社会团体。第一，加大从村两委中选取参加人大政协两会群众代表的比例或人数，倾听基层群众真实心声和真实情况。第二，设立多渠道群众举报部门，上报基层干部腐败的线索信息，记录基层群众各类生活难题。第三，密切联系社会团体、社会媒体，发挥基层群众的智慧，进一步整合农村基层腐败资源，加大对农村基层腐败打击力度。
　　2.发挥网络新闻媒体曝光优势
　　原有的上访举报形式，缺乏时效性，易强制阻止或截留上访举报者，易泄露上访举报者个人信息，甚至举报材料易被腐败者销毁或篡改。现阶段，网络已在我国农村得到普及，网络的不易被截留、快捷、时效等优势在反腐举报中逐渐显现出来。网络举报可以不受时间和地点的限制，大大提高了举报人的安全性，也提高了举报部门处理举报信息的效率。新闻媒体可以提高反腐部分和群众的关注度，呼吁社会力量参与进来。同时，对反腐工作起到积极宣传的作用。
　　五、结论语
　　本论文，在前人研究的基础上，进一步深入研究了农村基层组织腐败问题。首先，综述了国内外对基层组织腐败问题研究现状，从农村基层组织腐败的形式多样化、领域广泛化、危害深入化等角度阐述了现阶段我国农村基层干部腐败的主要特征，及其损坏党的公权形象、损坏群众合法权力、阻碍基层生产发展、危害基层社会稳定等一系列危害。最后，本文根据腐败问题和产生的原因，提出了注重农村基层组织主体腐败的预防、完善农村基层组织监督管理的机制、吸纳社会非政府团体人员参与监督等一系列完善农村基层组织廉政建设的具体措施。
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