对城市管理领域中违章建筑问题的治理对策

                           对城市管理领域中违章建筑问题的治理对策    违章建筑问题历来是城市管理领域的一个难点，损害了城市形象，百姓对此极为不满，对其治理也就显得尤为重要。   

一、形成原因   

违章建筑的成因有很多，有违法者的主观因素，也有客观上监管不力的原因。   

第一，利益驱动，相互攀比。一些违法者受利益驱动，无视法律法规的存在，占用公共的或是自家的院落，擅自进行扩建，用来居住、经营、出售，或是用来做禽畜舍、仓库、车库等。而一旦有一户形成了违章建筑而没有拆除，附近的居民或者经营者就往往会相互攀比，纷纷建设，形成风气，更加难以管理。   

第二，政府失职，监管不力。由于政府有关部门及工作人员的懒散、不作为，或者是以权谋私、办人情案，对违章建筑的打击不力，导致违章建筑呈多发态势。   

 第三，体制不顺，措施不力。能监管违章建筑的部门有很多，如规划、城管、国土、市政、水利、公路、铁路、电力等，力量分散，且容易出现推诿扯皮，监管出现空当。有些规定虽然赋予了如规划、城管等部门一些权力，如查封、扣押、强制拆除等，但缺乏一些具体的和有效的配套措施，导致这些手段形同虚设。例如，开发商不让调查人员进入工地，住户不让调查人员进院，强制拆除遭遇到暴力抗法等，这些都缺乏强有力的手段，缺乏有效的执法保障和人身保护措施来支持。   

 二、几点对策   

虽然违章建筑是城市管理中的顽疾，但是有些城市却对此监管得十分到位，城市市容整洁，违章建筑较少。还有些城市近年来开展了清理违章建筑的执法活动，收效十分显著。总结一些城市的成功做法，大致其做法和对策有以下几点值得借鉴：  

  第一，领导重视，强力推进。领导重视和支持是做好此项工作的前提。我国是集权制国家，党委领导和行政首长掌握着极大的权力和其他各种资源，能够进行安排部署、协调调度和责任追究，能够最大限度地调动全社会力量进行大规模的清理违章建筑的活动。一些市容整洁、违章建筑少的城市无一不是领导重视，严格清理、严格管理的结果。可以说，领导重视是做好此项工作的极其重要的前提。   

第二，理顺体制，整合力量。打击违章建筑不是某一个部门的事。大规模地清理违章建筑需要整合力量，需要政府甚至党委牵头，各部门配合，形成合力。例如，有的城市在清理违章建筑活动中，将执法重心下移，将各区党委和政府明确为清理责任主体，实行各区党委和政府负责制，由组织人事、城管、建设、规划、公安、工商、市政、房产、信访、法制、宣传等部门配合，形成合力，对违章建筑进行打击。由城管部门对违章建筑进行拆除，由公安部门进行秩序保障，由组织人事部门对党员千部搞违章建筑的进行处理，由法制部门对拆除工作进行法律指导，由宣传部门对拆除工作进行强力宣传，由工商和房产部门对经营场所的违章建筑进行排查和处罚，并将拒不拆除的行为人纳入诚信体系的“黑名单”，对其今后的一些活动，如贷款、房屋交易、申请营业执照等进行限制。在舆论的强大压力下，在各部门的共同努力下，形成了有违必查、有违必拆的有利氛围，清理工作进行得十分顺利，多年的、数量庞大的违章建筑得到拆除，而没有发生一起暴力流血事件。   

第三，建立机制，长抓不懈。有很多城市成立了城市管理的专门机构，甚至成立了清理违章建筑的专门组织，有的称为领导小组，有的称为委员会，由市长或者副市长、秘书长挂帅，以城管、建设、规划、公安、工商、市政、房产等部门为成员，进行违章建筑的清理工作。有的城市专门出台违章建筑清理规定，明确了违章建筑的范围、清理标准、责任划分、奖惩办法等。有的城市推行网格化管理，将违章建筑纳入城市管理网格，建立了明确的责任制，加强违章建筑巡查和打击的力度，加大政府部门违法审批和不作为的打击力度。这些都无疑对打击违章建筑起到积极的推进作用。   

综上所述，清理违章建筑工作是一项复杂、系统的工作，影响面广，社会关注度高，在目前的体制和法律框架下，借鉴以上城市管理的经验，理顺体制，整合力量，在有限的条件下发挥政府和社会的最大功能，还是能将违章建筑控制住、治理好的。