我的工龄应该怎么算

你好
我相咨询一下，我是1999年7月份毕业的，当时毕业时有文件规定说是：为了鼓励大中专生不回本人出生地就业，可以先在外面找工作，如果以后找单位后，工龄应由毕业时计算。
而我当时也不太想回老家凯里工作，就留在了贵阳找工作，但是户口若没地方接收就只能打回原籍，所以当时我托朋友找了家A单位，开了张接收函，就把户口留在贵阳了。
同年9月后在安顺的另一家B公司上班（临时的），单位没为我们办理社保。包括里面的正试工也一样没办保险。
2004年4月我到现在的单位上班，通过试用后我被转为正试职工，单位就为我办理了社保等相关保险，在转档案时，办理人员说我的档案里有转正定级手续（我也不是太懂），说是工龄应从1999年7月算起，当时领导也认同了。
今年我单位以国有单位进行改制，按理我的工龄应是12年，但资料及档案送进改制办时，改制办的人却说，因为我1999年至2004年4月期间没有缴纳社保，所以工作年限不认只能从2004年4月后算起，除非我能找到当时档案上接收函的A单位把当时的保险缴上。
后我跟他们说了中间的情况，他们说那就找B单位办理。
于是我去社保局咨询补只保险的事宜，但社保局的人说因为B单位在2009年前一直没为职工办理社会保险，所以我也不能交在B单位1999年7月至2004年4月期间的保险。
我现在想问一下，到底是缴费年限视同工作年限？还是工作年限视作缴费年限？我这样的情况他们这样做法对吗？若不对，我该怎么办？