发布文号: 陕政办发［2000］13号
各市、县(区)人民政府，各地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
省审计厅《关于全省1998年度企业职工基本养老保险基金征收、支付情况及加强管理的意见的报告》已经省人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
2000年2月1日
关于全省1998年度企业职工基本养老保险基金征收、支付情况及加强管理的意见的报告
省人民政府：
按照审计署统一部署，我省各级审计机关于1999年4月至7月，对全省119个社会保险经办机构1998年度企业职工基本养老保险基金(以不简称养老保险基金)的征收、支付和管理情况进行f专项审计，延伸审计了相关的财政和劳动部门，重点抽查了278户拖欠养老保险基金的单位，对养老保险基金的支撑能力进行了审计调查。现将审计情况报告如下：
一、基本情况和评价
1998年底，我省应参保职工人数1611679人(不包括离退休人员)，已参保职工1581751人，职工参保率98．1％，参加养老保险的离退休职1510678人。养老保险基金全年收入19.02亿元(含追缴以前年度数)，其中：单位缴纳15．31亿元，个人缴纳1．94亿元，其他收入1．77亿元(含下级上解收入及上级补助收入)。全年支出21.77亿元(含补发以前年度数)，其中：离退休退职费20．54亿元，管理费支出0.4亿元。其他支出0.83亿元(含上解上级支出及补助下级支出)，1998年底，累计结余9．49亿元(上年累计结余12.24亿元)
审计结果表明，1998年，我省各级政府和主管部门进一步加强对养老保险基金工作的领导，社会保险经办机构认直贯彻落实《国务院关于建立统一的企业职工养老保险制度的决定》精神，强化疗养老保险基金征收手段，推进了省级养老保险统筹，扩大了养老保险覆盖面，确保了离退休人员养老金按时足额发放，对维护社会稳定，促进国有企业改革起到了重要作用。但也存在一些不容忽视和亟待解决的问题，需要进一步加强和改进。
二、基金管理中存在的问题
这次审计的总金额28．51亿元，共查出各类违规违纪资金1.14亿元，占审计总金额的3．9%。
(一)挤占挪用养老保险基金问题比较突出
据统计、挤占挪用养老保险基金5712.55万元，占违纪资金总额 50．1％一是购建固定资产等，如安康地区某县社会保险经办机构8人，1994年以来挤占养老保险基金110.64万元、修建了1524平方米的办公楼；二是违反国务院和省上的规定，提取管理费用于机构经费，如关中两市社会保险经办机构1998年违规提取管理费632．9万元，用于弥补行政经费；三是违规拆借养老保险基金。
(二)虚列支出、转移资金时有发生
据统计，虚列转移资金173．03万元。某地区社会保险经办机构，1998年虚提虚列补助下级单位支出116万元，转移至单位经费帐户；延安市某县统筹办将应退还企业的周转金5.8万元未退还。虚列支出转移到帐外，形成“小金库”。
(三)养老保险基金未按规定实行财政专户存储
据统计、全省共发现有这类问题的资金5498．14万元。一些地(市)、县(区)社会保险经办机构，从收取的养老保险费中直接发放离退休人员离退休费，未按规定实行财政专户储存，对基金管理造成隐患。
(四)银行开户不规范，存在多头开户的问题
审计发现，有的地市社会保险经办机构在非金融机构、信用社、储蓄所以个人名义存款，个别具的社会保险经办机构在银行开设户头多达8个、造成基金增值率低，给确保基金安全带来了一定的困难。
对以上审计查出的违纪违规问题，我省各级审计机关，有的依照有关法规已进行了处理，有的正在处理之中。
三、养老基金支撑能力严重下降，确保发放举步维艰，形势十分严峻
目前，我省职工养老保险基金存在的突出矛盾是收不抵支；支撑能力严重不足。1998年全省职工养老保险基金支出大于收入2．75亿元， 1999年1月至11月基本养老金支大于收4．13亿元，基金结余由1997年底的12．24亿元下降到1999年11月底的5．36亿元。咸阳市、渭南市、汉中市、铜川市和商洛地区预计到年底，已无基金可动用。
我们认为，产生以上问题的主要原因：
一是养老保险基金征缴缺乏有力措施，企业欠缴养老保险费的现象比较普遍。截至1999年9月底，企业历年累计欠费高达5．77亿元，其中欠费在1000万元以上的企业有19户，500—999万元的企业10户，100—499万元的企业118户。尽管社会保险经办机构在尽力追缴，但由于缺乏得力措施，收效不大。全省1998年追回欠缴数为1．89亿元，追缴率仅为39．3％，1999年这一问题仍无好转。
二是我省企业经济效益普遍下滑，下岗、歇业人员增加，直接导致缴费基数减少。部分企业经济效益差，无力缴纳养老保险基金，目前，经批准养老保险金缓缴的特困企业有701户，在职职136万人；我省下岗职工已达37万人，存在大量的长期歇工人员，致使缴费基数减少，造成养老保险基金征收下滑。
三是退休人员猛增，特别是纺织行业压绽减员和农垦系统提前退休人员过多，加大了养老保险基金的支出。一些企业由于破产无力偿还欠缴的养老保险费，其退休人员仍由社会保险经办机构负担，也加重了养老基金的支出。
四、加强养老保险基金管理的意见
为进一步加强全省养老保险基金管理，强化基金征缴，解决基金管理和运营中存在的突出问题和矛盾，现提出如下意见：
(一)强化对养老保险基金的管理。严格执行《社会保险基金财务制度》(财社字[1999]60号)，对养老保险基金实行收支两条线财政专户管理；对以前年度挪用的基金必须限期追回；对违规从基金中提取管理费用于基本建设投资的，必须通过转让变现等方式收回本息归还基金。对造成基金损失的，依据情节给予党纪、政纪处分，构成犯罪的，应移交司法部门追究其刑事责任。
(二)积极试行社会保险费税务征收。各级政府要加大依法扩大养老保险覆盖范围，强化养老保险基金征缴力度。明年先选择部分地市，推行社会保险费税务征收试点，从根本上解决社会保险覆盖面窄和企业严重欠资的问题，彻底实行社会保险基金收支两条线，从而建立起真正意义上的收支两条线管理体制。
(三)根据我省养老保险基金收不抵支、严重不足的实际情况，建议省政府按照中、省经济工作会议要求．进一步明确各级政府是确保发放、维护社会稳定的第一责任人。
(四)进一步加大清理收回企业欠缴社会保险费的力度。各级政府要严格按照国家劳动和社会保障部、经贸委、财政部《关于清理收回企业欠缴社会保险费有关问题的通知》[1999]36号文件精神的要求，通过建立清欠目标责任制，将任务层层分解下达，有关部门要同力协作，密切配合，采取强有力的措施，保证清欠目标任务的完成。
(五)全面实施养老金社会化发放。由于在1999年加大了社会化发放力度，截至目前，全省社会化发放率已提高到80.9％，但各地工作进展不平衡。进展慢的地市要进一步加大力度，争取到今年6月底，全省全面实施养老金社会化发放，从根本上杜绝截留、挤占、挪用基本养老金问题的发生，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。
(六)财政部门要确保社会保险经办机构正常业务工作经费，保障社会保险经办机构业务正常运转。在实行税务征收之前，可参照税务部门核定经费的办法，核定社会保险经办机构的经费。并建立社会保险基金征缴奖罚制度，引进激励机制，奖勤罚懒。同时，要按照党的十五届四中全会精神，积极探索“采取多种措施，包括变现部分国有资产、合理调整财政支出结构等，开拓社会保障新的筹资渠道，充实社会保障基金”的新路子。
以上报告如无不妥，请批转各地市和有关部门执行。
陕西省审计厅
2000年1月5日
