发布文号: 淮政[2007]16号
濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为贯彻《中共中央、国务院关于全面深化金融改革促进金融业持续健康安全发展的若干意见》（中发〔2007〕3号）和2007年全国、全省金融工作会议精神，现就进一步加强金融服务，推动信贷快速增长，实现经济金融双活、银企双赢，促进地方经济又好又快发展，提出以下意见：
一、扩大有效信贷投入规模
（一）全市银行业金融机构年贷款总量增幅不低于全省平均水平，2009年末支持中小企业和“三农”贷款总量在2006年的基础上翻一番。
（二）进一步提高全市贷占存比例，2007年末贷占存比例提高10个百分点，到2009年末全市贷占存比例高于70％。
（三）各银行业金融机构在系统内争先进位，贷款增幅高于本系统全省平均水平。
二、加大重点企业和重点项目信贷投入
（一）围绕列入省“861”行动计划和市“3588”工业振兴计划的重点项目，加大对煤电产业、煤化工产业、先进制造业和高新技术产业的信贷投放，继续支持纺织、农副产品加工等重点传统行业发展，保持贷款规模稳定增长。
（二）支持企业改革发展。加大对市场前景好、技术含量高、成长性强的企业和产品的信贷支持力度。各银行业金融机构要积极、有效运用国家不良贷款核销政策，降低不良贷款比例。
（三）支持市经济开发区和工业园区建设，保障外来投资企业有效贷款需求。
三、加大“三农”和县域经济信贷投入
（一）引导银行业金融机构面向农户发展小额信贷业务，面向农村合作经济组织和产业大户发展联保贷款业务，面向农村企业发展商业贷款业务，力争小额信用贷款、农户联保贷款和农村企业贷款余额、户数每年保持较快增长。各银行业金融机构要显著增加对县域经济的信贷投入，在县以下地区吸纳的存款，必须有一定比例用于支持县域经济发展。
（二）引导农业银行稳定在农村地区的网点，不断扩大业务覆盖面，保持县域经济、农业产业化和农村基础设施贷款稳定增长。引导农业发展银行认真落实国家粮棉油调控政策和收购政策，办好与“三农”相关的各项新业务，大力支持农业产业化龙头企业和合作经济组织发展，积极开办农业科技贷款、农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款等业务。
（三）农村信用社要用好、用活农户小额信用贷款等农业信贷业务政策，进一步加大对信用良好的农村专业户和特色农业、出口创汇农业客户的授信额度，推动我市特色农业的发展。力争当年“三农”贷款增幅不低于全市贷款平均增长水平， “三农”贷款达到全年新增贷款的70％以上。
四、加大中小企业和个体工商户信贷投入
银行业金融机构要根据市场需求调整信贷结构，积极争取上级行扩大中小企业和个体工商户贷款的授信范围，进一步降低中小企业和个体工商户融资成本，为全民创业开辟绿色融资渠道，持续提高中小企业和个体工商户贷款在贷款总量中的比重。
五、加大消费信贷投入
引导银行业金融机构提高面向社会公众的金融服务水平，积极扩大个人消费贷款、国家助学贷款和下岗失业担保贷款的规模，大力发展购房、购车、旅游、教育等各类消费信贷业务，改善群众生活，促进相关产业健康发展。
六、推动金融业组织体系建设
（一）支持国有商业银行和政策性银行深化改革，支持农业银行按照有关规定实施股份制改革；鼓励农业发展银行转变经营方式，扩大商业化经营范围。深化农村信用社体制改革，通过补充资本，改善资产质量，提高资本充足率和盈利能力，争取将市辖区内2家农村信用社组建成农村合作银行或农村商业银行。
（二）加快银行业金融机构组织体系建设，在现有银行业金融机构基础上，争取全国性或区域性股份制商业银行在我市设立分支机构。积极支持邮政储蓄体制改革，力争我市邮政储蓄银行分支机构在全省首批挂牌开业。
（三）各银行业金融机构要认真落实上级金融部门有关要求，抓紧建立健全中小企业信贷机构或专营机构。
七、提高金融服务水平
（一）各银行业金融机构要坚持以人为本，增强服务意识，简化贷款审批手续，缩短贷款审批时间，提高贷款审批效率。改进柜面服务方式，进一步提高服务质量。
（二）进一步完善银行业金融机构服务体系。大力推动各项代理业务有偿服务，尽快解决社会公众缴费难等问题。通过创新银行业务品种和理顺银行代理业务收费，进一步扩大银行中间业务规模，提高银行抵御业务风险的能力。加快全市银行机构的支付清算体系建设，发挥跨行网络协作机制的作用。积极探索扩大信托理财范围，拓宽社会公众投融资渠道。
（三）加强对企业上市的引导、扶持和培育，增强上市公司再融资能力和资本运营效率，扩大拟上市公司队伍规模，改善全市建设发展筹融资结构。进一步拓宽债券融资领域，推动符合国家政策的能源、交通、装备制造业和城市基础设施类企业发行企业债券，扩大直接融资规模和比重。支持证券业发展，推动证券公司改善经营管理，转变经营模式。健全保险市场体系，拓宽保险领域，积极推动保险机构与重点项目建设单位的合作，争取保险资金参与我市的基础设施建设，提升保险业服务经济建设的能力。
（四）搭建银企合作交流平台，通过银企合作洽谈、信贷信息发布、项目资本对接等多种形式，提高货币信贷传导效果，引导信贷投放。
八、切实防范金融风险
（一）银行业监管机关应牢固树立“监管一方、服务一方”的理念，引导银行业金融机构准确把握国家宏观调控政策，积极推动银行业金融机构更好地支持地方经济发展。进一步扩大监管协作范围，加强监管信息共享和交流，增强监管合力。各地、各部门要支持银行业监管机关贯彻国家银行业监管政策。
（二）进一步理顺工作机制，畅通信息渠道，建立健全金融应急机制和预案，大力整顿和规范金融市场秩序。坚决取缔非法集资、非法证券、非法保险活动和地下钱庄，依法制止各种非法融资活动，严厉打击金融诈骗等金融违法犯罪行为，确保金融安全。
九、加快担保体系建设
按照“政府引导、政策支持、多元投入、市场化运作”的原则，积极组建多种形式的担保机构，加快推进全市信用担保体系建设。加大对中小企业信用担保机构的扶持力度，建立和完善考核奖励和风险补偿机制，并实行优惠的财税政策。加强金融机构与担保机构的互利合作，鼓励金融机构根据担保机构的信用等级和贷款企业的经营状况、发展前景，合理放大担保倍数。
十、加强金融生态环境建设
遵循市场化原则，建立良好的银企合作关系。以信贷、纳税、合同履约、产品质量等为重点，加快建立多层次的征信体系。建立健全失信约束和惩戒机制，坚决打击逃废金融债务等行为，切实维护金融企业的债权。加强金融法律法规和政策的宣传，广泛开展金融安全教育和投资者风险教育，普及金融知识，培育诚信文化，推进“信用淮北”建设，努力形成有利于金融业稳定健康安全发展的社会环境。
十一、加强和改进对金融工作的领导
（一）各地各部门要进一步提高对金融工作重要性的认识，从组织领导、协调机制、政策支持、工作部署等方面，加大工作力度。调整和加强市金融工作领导协调小组，统一领导金融工作，协调各驻淮金融管理部门和金融机构；进一步充实和加强市金融领导小组办公室力量，发挥好协调服务等职能。各县区也要成立相应的工作机构。
（二）积极建立县区政府项目推介问责制、银行项目贷款首谈责任制，落实好银行业支持地方经济发展的激励措施。
二00七年四月十七日
