发布文号: 陕政办发[2002]13号
各市、县、区人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：
省安全生产监督管理局拟定的《陕西省非煤矿山安全生产整顿治理工作方案》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
２００２年２月２７日
陕西省非煤矿山安全生产整顿治理工作方案
为切实搞好全省非煤矿山安全生产工作，确保经济社会稳定，根据全国安全生产电视电话会议和国家安全生产监督管理局的安排部署，特拟定本工作方案。
一、整顿治理工作指导思想
非煤矿山安全生产整顿治理工作要以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院领导同志关于安全生产的一系列重要批示精神，以矿山安全法、矿产资源法、金属非金属露天矿山安全规程、金属非金属地下矿山安全规程和国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定等有关法律法规为依据，依法从严审查非煤矿山安全生产条件，强化监督管理，落实安全责任，完善防范措施，消除重大、特大事故隐患，采取“综合治理、标本兼治，疏堵结合”的办法，实现非煤矿山“统一规划、合理开发、科学开采”，确保我省非煤矿山安全生产。
二、整顿治理工作目标
（一）所有非煤矿山依法持证生产。
（二）关闭所有非法生产的非煤矿山。
（三）对不具备安全生产条件的非煤矿山限期整改，经整改后仍达不到安全生产条件的，依法关闭。
（四）完善非煤矿山安全生产设备、设施，使非煤矿山安全生产技术装备水平、抵御各种事故的能力得到提高和加强。
（五）各级有关部门领导人、非煤矿山企业领导人（业主）的安全生产意识得到加强，非煤矿山安全生产基础工作标准化，技术管理、安全培训规范化。
（六）全省非煤矿山重、特大事故得到遏制，各类事故明显下降。
三、整顿治理工作的重点、范围和主要内容
（一）整顿治理工作重点是中小非煤矿山、证照不全的非法生产非煤矿山、虽证照齐全但不具备基本安全生产条件的非煤矿山。
（二）整顿治理工作的范围为尾矿库、爆破器材库、化学危险品库、采矿（油、气）场、选矿厂等重要安全生产场所及设施。切实做好防垮坝、防爆炸、防污染（中毒）、防透水、防冒项（片帮、坍塌）等项工作。完善通风系统，改善作业环境。
（三）整顿治理工作主要内容：
１．各设区市要对行政区域内所有非煤矿山进行排查摸底，对排查摸底中发现的非法生产非煤矿山，发现一处，关闭一处。
２．对下列不具备基本安全生产条件的非煤矿山和存在下列重大安全隐患事故的非煤矿山，限期整改后仍达不到要求的，全部予以关闭：
（１）井下采掘系统不健全的非煤矿山。
（２）无独立机械通风系统的非煤矿山。
（３）提人绞车、罐笼不符合要求的非煤矿山；少于两个能使人员通行至地面安全出口的非煤矿山。
（４）溜矿井无防止堵塞安全措施、处理堵塞安全措施不力的非煤矿山。
（５）井上、井下、矿内、矿外通讯不畅的非煤矿山。
（６）露天矿阶段高度、平台宽度、边坡角不能满足安全作业要求和不能满足边坡稳定的非煤矿山。
（７）无地面和井下防水、排水系统，无防止地表水泄入井下及露天采场措施的非煤矿山。
３．储存爆破材料场所不符合国家有关规定的非煤矿山。
４．无灾害预防方案的非煤矿山。
５．安全生产技术装备落后，无法保证职工安全健康的非煤矿山。
６．未配备或未足额配备劳动防护用品的非煤矿山。
四、整顿治理工作实施步骤
（一）宣传动员。按照陕安监发［２００１］７２号《通知》要求，结合当地实际认真做好宣传动员工作，要采取多种形式，大力宣传整顿治理工作的意义、目的和国家、省政府有关法规规章，为整治工作创造良好的环境。
（二）加强培训教育，提高人员素质。非煤矿山的上岗职工必须经过培训教育，持证上岗，特别是管理人员必须经安全培训和考核。实行矿长（业主）“安全资格证书”制度，对没有取得安全资格证的矿长（业主）要进行培训考核，经考核合格取得资格证书后，方可生产作业。
（三）调查摸底。各设区市安全生产监督管理局在各非煤矿山企业自查的基础上，按照省安全生产监督管理局统一调查摸底表格的要求，对所有非煤矿山逐一进行调查，通过调查分析，做到底子清、情况明，并进行分类排队确定整顿治理非煤矿山名单。重点是对存在重大安全事故隐患和不具备基本安全生产条件的非煤矿山进行认真排查。调查摸底表于２００２年３月底报省安全生产监督管理局。
（四）实施整顿治理工作。按照排查出的问题，分别进行整改。对无采矿许可证和安全生产资格证的非煤矿山坚决予以关闭；对虽有采矿许可证，但不具备基本安全生产条件、存在重大安全事故隐患的非煤矿山，依法停产、限期整改。经整改后仍达不到安全生产要求的非煤矿山，由有关部门注销相关证照关闭矿井；对在历次整顿治理工作中已关闭又私自恢复生产的非煤矿山，依法查处有关责任人，追究领导责任。对合法生产的非煤矿山要加强管理；新办非煤矿山要严格执行“三同时”的规定，切实把好安全生产关。
（五）整顿治理工作总结。今年７月底以前，各设区市要认真做好非煤矿山整顿治理总结工作，书面报省非煤矿山安全生产整顿治理工作办公室。
（六）整顿治理验收。８月初，省非煤矿山安全生产整顿治理办公室将依据验收标准，组织专家对各市整顿治理工作进行验收。凡验收不合格的市重新进行整顿治理。
（七）整顿治理的措施和要求。
１．加强领导，明确责任。各市应成立非煤矿山安全生产整顿治理工作领导小组，周密部署，精心组织。各有关部门要按照各自的职能建立健全责任制，分工负责，密切配合，相互支持。
２．坚持依法行政，严格责任追究。整顿治理工作必须依照矿山安全法、矿产资源法等有关法律、法规，做到有法必依、执法必严，违法必究。对干扰阻挠整顿治理工作的单位和个人要坚决查处，对在整顿治理过程中仍发生重大安全事故的，按照国务院３０２号令追究有关领导人的责任。
３．强化监督，标本兼治。各市要针对整顿治理过程中带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验、教训，完善各项规章制度，通过经常性的监督检查，建立全员安全防范措施，抓好安全生产管理工作。
五、组织领导
为协调解决全省非煤矿山整顿治理工作中的重大问题，省政府成立全省非煤矿山安全整顿治理工作领导小组，组长由副省长巩德顺担任，副组长由省政府副秘书长司南、省安全生产监督管理局局长李元虎担任。领导小组成员由省公安厅、省国土资源厅、省国防科工委、省有色工业集团公司、省建材总公司、省建材黄金办、省石化行业办、省冶金行业办、长庆油田公司、长庆石油勘探局主管安全工作的领导同志担任。领导小组下设办公室，办公室设在省安全生产监督管理局，负责处理领导小组的日常工作。
附件：非煤矿山基本情况调查表（略）
陕西省安全生产监督管理局
