「案情」

    被告人：王承德，男，49岁，湖北省武汉市人，原系武汉市蔡甸区民政局农村社会养老保险事业管理办公室（简称“养老办”）主任。1995年5月2日被逮捕，7月14日取保候审。

    1994年5月4日，武汉市蔡甸区山镇联盟村个体户袁宏豪为筹集经营资金，通过其在民政局地名办公室工作的女婿刘某某介绍，向设在区民政局的区“养老办”借款。当日，被告人王承德代表区“养老办”与袁签订了借款协议书。协议书约定借款2万元，期限1年，年利率15％，到期由袁宏豪向“养老办”还本付息2.3万元。协议签订后，被告人即通知财会人员将养老保险基金2万元付给了袁，并将协议书交财会人员入了帐。1995年1月24日，该区后官湖养殖场个体户辛福进也通过上述刘某某介绍，向区“养老办”借款。被告人王承德代表“养老办”与辛签订了借款协议书，约定借款1万元，期限1年，年利率18％，到期由辛福进向区“养老办”还本付息1.18万元。协议签订后即办理了付款和入帐手续。同年2月16日，武汉市汉南区纱帽镇养鱼场个体户肖团员通过区“养老办”出纳员涂某某介绍，向区“养老办”借款。被告人王承德又代表区“养老办”与肖签订了借款协议书，约定借款3万元，期限1年，年利率15％，到期由肖团员还本付息3.45万元。协议签订后，即办理了付款入帐手续。

    1995年4月，检察机关在区民政局侦办另一起经济犯罪案件时，被告人王承德出于惧怕心理，自行提前收回了上述借款的本金，同期利息由检察机关在立案侦查本案时收缴。

    经查明，区“养老办”系隶属于武汉市蔡甸区民政局的独立事业法人单位，其职责是收取、管理、发放养老保险基金并保值增值，“养老办”主任为其法定代表人。在保值增值工作的实际操作中，区民政局规定，向外出借保险基金，应由分管副局长或局长审批同意。

    「审判」

    武汉市蔡甸区人民检察院向武汉市蔡甸区人民法院提起公诉，指控被告人王承德先后三次擅自作主将“养老办”管理的农村社会养老保险基金6万元，分别借给袁宏豪等三名个体户，从事营利活动，其行为已构成挪用公款罪。被告人王承德及其辩护人辩称，王承德出借6万元是增值行为，符合民政部的文件精神，其行为不构成犯罪。