（四） 政企不分，行政化现象严重：

　　实际运营中，公用企业基本上照搬行政管理模式，造成机构臃肿，运营成本过高，官僚主义盛行。

　　（五） 政府管制失灵，难以实现社会福利最大化：

　　1、 信息不对称，导致管制效率低下。

　　2、 “管制俘获”，造成管制目标偏离。

　　3、 寻租等活动的存在，导致管制成本巨大。⑤

　　四、发达国家的情况与我国的比较

　　下面的表格-70年代末主要发达国家自然垄断行业的国有国营比例（%）⑥