二、找准切入点，增强检察建议的效力

　　在预防职务犯罪工作的实践中，我们发现检察机关的非诉讼文书检察建议在实际应用中存在诸多问题，主要表现为：建议事项不清，建议书的内容空洞，文书格式紊乱，建议落实不力以及受建议单位和建议单位的冷落和片面认识。导致检察建议书形同一纸空文，达不到预防职务犯罪的目的，更谈不上人们对它的重视和落实。如何发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的重要作用？为此，我们结合检察职能，对检察建议进行了认真的分析和研究。1998年，该院检察长撰写出了一篇《浅谈检察建议的存在问题及实用效力》调研文章，系统、全面地对检察建议进行了研究，指出了检察建议在个案预防中的重要作用以及应进一步加强的具体措施。

　　为了使党委、人大、及有关单位对检察建议有一个明确的认识，我们决定选定典型个案为切入点，使他们从现实中看到检察建议在个案预防中的重要作用，以便进一步增强检察建议的效力，实现预防效果。我们在办理县农机局领导班子成员6人受贿窝案中，发现该局领导职责分工不清，财务管理混乱，缺乏相关制度。根据个案分析研究，我们提出了一份检察建议，指出了预防对策，可是，该局新班子没有足够的重视，对检察建议落实不力，制度落实流于形式，没过多久，该局下属的一个二级单位领导又因贪污罪而被立案查处，究其原因，仍然是制度和教育上流于形式，没有从根本上解决问题。个案预防不仅使各级领导有了深刻的认识和教训，而且也对我们提出了一个新的问题，如何增强检察建议的效力？我们研究后认为，要使检察建议在个案预防中发挥重要作用，就必须借助人大的力量赋予其强制力和约束力，建立一套规范的运作程序，狠抓落实。为此，1998年5月份，我们向县人大常委会报送了《关于加强检察建议工作的意见》，并做了专项汇报，提出了地方人大“立法”建议，寻找了理论依据。我们的汇报和所作的工作引起了县委、人大领导的高度重视，县人大常委会专门召开会议进行研究，并于1998年5月27日召开常委会作出了《关于加强检察建议工作的决定》，赋予了检察建议在预防职务犯罪中的强制力和约束力，为个案预防插上了法律的翅膀。我们借助县人大常委会作出决定的东风，采取积极措施，进一步规范检察建议的运作程序，建立有效的工作机制，狠抓建议书的内部管理和外部落实反馈，做到每案有建议，份份有回音，件件有效果。检察建议在我们县的预防职务犯罪工作中发挥了积极作用。几年来，结合办案，发出检察建议115份，敦促有关单位或部门建立健全规章制度1013项，使11名违法违纪人员被追究党政纪责任。1999年，县公路局局长朱金刚夫妻二人共同受贿案件查办后，我们进行了个案预防，发出了检察建议，被建议单位欣然接受，认真查找漏洞，积极整改，几年来该局没有发生一起类似的案件，干部和职工齐声夸赞：“是检察建议确保了班子的廉洁，保护了我们的干部不再重蹈覆辙。”方城县的公路建设事业突飞猛进，很好地服务了全县经济建设，县委书记称赞：“检察院功不可没。”

　　三、刺激兴奋点，构建网络化的社会预防

　　当身居高位，被党培养多年的领导干部因腐败而被查处；当年轻的国家职员因贪财和渎职而丧失美好的前程；当为人父、为人子、为人母、为人妻的人因亵渎职务而身陷牢笼、丧失自由的时候，是对培养他们多年的党组织和幸福家庭的亲属们一种沉重的打击。如何在“惩治于既然”的同时，尽可能地做到“防患于未然”，最大限度地使各级国家公职人员不犯或少犯错误，是各级党组织一直都在思考和研究的问题。如果能够寻找到一条有效的预防路子，确保各级公职人员能清正廉洁，不接受来自各方面的腐蚀，不仅是我们的党，也是我们广大人民群众最高兴的事。几年来，我们致力于寻找这样一条预防路子。我们认为：在预防职务犯罪系统工程中，检察机关要成为“主力军”，而不能变为“孤力军”，必须走开放型的预防工作道路，调动和依靠社会各行各业及广大群众的力量，形成专群结合，良性互动的运作网络。检察机关与社会各个部门没有隶属关系，在社会网络预防中，必须真心配合，不能搞“拉郎配”、“一头热”。我们依靠党委领导和人大的监督支持，主动上门宣传，提供法律服务，解决相关法律问题等形式，争取社会各有关方面的支持。很快打消了一些单位领导担心“揭疮疤”、“被监视”等顾虑，成功地架起了三个网络，并建立了相关工作制度。这三个网络是：与纪检、监察、审计、公安、法院、工商、税务等职能部门建立的预防职务犯罪协作网；在行政执法机关以及职务犯罪易发的金融、城建、烟草、粮食、交通、医药等重点行业建立了系统预防网；在各乡镇及村组建立的工作联系网。同时，在网络单位内部成立预防组织，派驻联络员，并建立规范的联络处工作规划，建立工作卷宗，该卷宗由派驻人员和所驻单位人员共同规范填写，内容包括：全年预防工作计划、联络处每月工作计划表和总结表、法制宣传教育卡、预防座谈记录卡、年终工作总结、典型预防工作经验等方面，从县人大代表中聘请25名同志成为院预防职务犯罪巡视员，定期不定期对该项工作进行专项座谈，提出指导性意见和建议。目前，全县有100余个各类单位成为网络组织，共聘任预防联络员200余名。各个联络处在我们的主持下，积极交流预防信息，加强沟通和协调，逐步形成了覆盖全县的预防职务犯罪网络和职务犯罪社会大预防的格局。党委、人大对大预防机制的建立非常满意，积极给予领导和指导。方城县委于2001年下发了《关于加强预防职务犯罪工作的意见》并下发通知，成立预防职务工作领导小组。县人大常委会于 2001年专门做出了《关于加强预防职务犯罪工作的决定》。各单位都明确了一名主要领导专抓此项工作，并制定了量化考评细则，层层签订责任书，建立了严格的检查监督制度、考核制度和评比奖惩制度，确保各级预防职务犯罪工作目标任务的完成。并对工作不力、出现职务犯罪案件的单位，对当年度的社会治 安综合治理目标考核实行一票否决制。从而使检察机关在由部门预防与社会预防相结合的转变上迈出了坚实的一步。我们设立的联络处的单位，近几年来的发案率都明显下降，县烟草公司在98年以前，接连发生了30多起职务犯罪案件，犯罪率呈上升势头，严重影响了烟农积极性，削减了公司的利润，影响了社会稳定，上级烟草公司深感头痛，单位职工和领导也十分痛心；98年，设立预防职务犯罪联络处以来，我们派驻的联络处工作人员与县烟草公司的专职的预防联络员一道，加强沟通，共同研究预防对策，在烟草系统的各个收购点和有关二级单位建立了预防网络，有效地推动了系统预防工作的开展。几年来，职务犯罪案件逐年减少。全县的烟叶种植形势日益好转，成为全省种烟大县；烟草公司的效益有显著提高，上级部门满意，党委满意，人民群众满意。