行政执法，是指行政主体按照法律、法规赋予的职能，对行政相对人采取的具体的直接影响其权利义务，或者对行政相对人权利的行使和义务履行情况进行监督检查的具体行政行为。行政执法的状况如何，关系到依法治国、建设社会主义法治国家方略的贯彻实施，关系到社会管理、经济宏观调控等政策职能的转变，关系到党和政府在人民心目中的形象和威信。行政执法的核心要求是依法行政，即行政机关行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。依法行政是推进依法治国进程的关键所在，是加强社会主义民主法制建设的基础性工作，是维护广大人民群众合法权益，营造良好发展环境的有效手段，因此，行政机关能否做到依法行政作为一个重大课题摆到我们面前，我们以2003年-2005年黑河市两级法院审理的行政诉讼案件作为着眼点，通过对这些案件进行深入分析，客观评价我市行政执法取得的成绩、查找存在的问题，并对问题产生原因进行分析，进而提出推进依法行政的建议，以供领导和有关部门参考。

　　一、我市行政执法工作取得了新的进展

　　随着我国民主法制建设的不断完善和依法治市工作的有序推进，我市行政执法整体状况明显改观，队伍素质和执法水平进一步提高，执法作风进一步转变，执法效率和质量明显提高。2003年-2005年全市两级法院共受理行政诉讼案件341件，审结341件，结案率100%（无一起超审限案件，无一起违法违纪问题出现）。其中，2003年受理122件，行政机关胜诉44件，胜诉率为37.6%；2004年受理111件，政机关胜诉45件，胜诉率为38.8%，同比上升1.1个百分点；2005年受理108件，行政机关胜诉39件，胜诉率为36.1%.

　　从以上数字分析可以看出，法院受理的行政诉讼案件逐年下降，行政机关胜诉率呈上升趋势，虽然2005年胜诉率比上年下降了2.7个百分点，有所波动，但整体趋势趋于稳定。这些都表明了我市行政机关依法行政能力有了提高，依法行政取得了新的长足的进展，主要表现在以下四个方面：

　　一是行政机关依法治国观念增强。过去行政机关在行使行政职能的过程中，往往以非法律性质的规范性文件作为执法依据，把法律和政府意识、领导指示混为一谈，作为执法依据进行执法，造成行政行为的执法依据上的混乱，出现滥用职权，违法行政的现象，严重影响了行政机关的执法形象。近年来，黑河市委、市政府加强依法治市工作，通过组织领导统一学习、执法机关业务培训、开展法律知识竞赛、纳入机关考核评比等多种方式，提高认识，加强监督，使执法水平不断提高。行政机关普遍遵从依法行政，依据国家法律、行政法规和部门规章行使职权，在实施行为上走上了法制化的轨道。体现在数据上，表现为连续三年“民告官”案件呈下降趋势，年下降幅度分别为9%和3%.

　　二是行政机关依法办事意识增强。行政机关实施的具体行政行为，是一种行政法律行为，必须履行严格的法律程序，没有这种程序的保障，就会影响行政行为的合法性。如有些行政机关既不履行告知义务，也不作必要的调查取证。“我认定你违法，你就是违法”，这样的行政处罚一旦被行政管理相对人提起诉讼，其结果都是以行政机关败诉而告终。近几年来，行政机关依法办事意识提高,重视执法程序,保证了具体行政行为的合法性。《行政处罚法》、《行政许可法》等法律的实施，客观上起到了促进行政机关重视行政程序的作用，为提高执法水平奠定了基础。全市行政机关在对行政管理相对人作出具体行政行为之前，都能够按照行政处罚法和相关法律规定，严格履行立案手续，并依法向待处对象送达“行政处罚告知书”、“行政处罚听证（权利）告知书”，告知相对人依法享有的权利，并启动听证程序，给被处罚对象提供申辩场所和机会，使行政处罚应具合法性和合理性，体现了以人为本的行政理念。