国土资源部日前下发通知，要求各地切实做好2007年土地利用计划（草案）编报工作，不得突破往年新增建设用地规模水平。（昨日《新京报》）从通知措辞可见，在新一轮宏观调控中，政府一方面对房地产业进行严厉整顿，另一方面在执行严格的土地利用政策。而要让这些政策调整增进真正的公共利益，当下，平衡与土地相关的各利益主体的关系，显得尤为重要。

　　与土地有关的权利和利益主体大体上有六个：中央政府、地方政府、农民、开发商、城市居民，工商企业。工商企业要获得工业厂房或商业楼宇，就需要土地；城市居民要住房子，只能向开发商购买；开发商要盖房子，必须获得土地。在目前的制度下，工业与城市住宅用地由地方政府———通常是县市级政府———独家供应。地方政府获得土地的途径则有两个：拆迁旧城区，及向农民征用农地。

　　地方政府征用土地、出让土地的活动，中央政府则有监管之权，土地问题的整套制度框架是由中央政府确定的。

　　应该说，不同的主体在土地上的权利和利益是不同的，甚至是对立的：农民和城市拆迁户希望政府大幅度提高补偿标准；开发商和企业却希望压低买地价格，因而，间接地希望压低征地补偿标准；地方政府财政高度依赖土地财政，所以一方面它希望压低征地和标准，另一方面又乐于抬高土地出让价格；中央政府则希望控制工业化与城镇化用地规模，提高土地利用效率，同时确保社会稳定，缓解农民和城市居民的不满。

　　所有这些利益主体的诉求，依其各自的身份，都是合理的；但是，从公共利益的角度看，任何一方的权利和利益都不应当是绝对的，正确的处置方案是让各方利益保持平衡。

　　现在的问题是，这种平衡从制度角度看很难实现。原因在于，在这一套错综复杂的利益格局中，地方政府与其他五方都发生直接关系，并且是利益纠葛的集中点。地方政府的对城市居民、工商企业、开发商、农民的影响最直接、最大，中央的法律和政策也必须依赖地方政府才能作用于其他利益主体。另一方面，地方政府本身又希望通过经营土地获得GDP政绩和财政收入。

　　正是这一点，让地方政府很难保持公平姿态。地方政府普遍给予工商企业以用地优惠，并与开发商站在一起，农民和城市居民则经常成为利益受损者。在这个过程中，有些地方政府有意地忽略或扭曲中央的法律、政策，能够增进自己利益的就执行，反之就拖延不执行。

　　由此可见，理顺与土地相关的各方利益主体之关系，关键的问题是规范地方政府在土地问题中的角色。由中央政府出面约束地方政府，是最为显而易见的办法。中央政府近来也确实出台了很多办法，出台了若干文件，对地方政府提出更严厉的要求；同时也组建土地督察机构，就近监督地方政府。