关于行民交叉的程序处理

　　反垄断法实行双轨救济，受损害者既可以提起民事诉讼，相对人又可以提起行政诉讼，两种诉讼何者为先?

　　在其他行民交叉审判实务中一般遵循“谁前提，谁优先”的规则，但在反垄断司法审查案件中，有可能两者并行不悖，同时进行;有可能两种诉讼进行中，涉及基础性前提，如果行政处理决定为基础性前提，则民事诉讼需要中止，如果民事纠纷为前提，则行政诉讼需要中止。行民交叉问题正当法律程序尚待实践中进一步研究，以确保司法统一和法制统一。

　　关于赔偿责任问题，依据我国国家赔偿法的规定，因政府违法行为造成相对人合法权益的损失，政府应当承担相应的赔偿责任，赔偿标准为直接损失。我国目前赔偿法中尚无惩罚性赔偿规定。

　　关于反垄断司法审查的内容和标准

　　反垄断法主要涉及行政许可、行政处罚、行政审批、行政强制措施、行政处理决定以及相应的履行法定职责等行政行为，其中行政许可和行政处罚对行政相对人而言，一个为授益性行政行为，一个为负担行政行为。司法审查的标准和要件不同，司法审查的密度也不同，对之要在反垄断法的基础上分别依据行政许可法、行政处罚法等单行法律、行政法规设定与实施的要件进行裁判。行政诉讼法第五十四条依据当时的历史条件，以行政处罚为原型设定司法审查标准，随着依法行政和行政审判的快速发展，需要对司法审查的标准进行类型化研究。

　　第一，对于作为的行政许可或行政审批行为的合法性审查，应当审查：公民、法人或者其他组织是否提出申请，是否具备法定条件;许可审批机关是否具有法定职权，适用法律、法规是否正确;是否违反法定程序，是否滥用职权等。

　　第二，对于不作为的行政许可或行政审批行为的合法性审查，应当审查：公民、法人或其他组织是否依法提出申请，是否符合法定条件;许可审批机关是否具有法定职责，是否说明理由，不作为是否有法定阻却事由;其是否有不履行或迟延履行的行为或存在其他违法情形(如主要证据是否充分、适用法律法规是否正确、是否违反法定程序、是否超越职权、是否滥用职权)等。

　　第三，对于反垄断执法机构要求履行义务的合法性审查，应当审查：反垄断行政执法机构是否存在要求履行义务的行为存在;要求履行义务有无合法有效的根据;履行义务要求是否违反法律禁止性规定;要求履行义务的正当性和可得性;要求履行义务的程序是否符合正当程序要求。