“60号文件与2003年96号文相比并没有太多的新东西，对一些规定重申了一下，但重要的是建立更为规范的改制制度框架。”国务院发展研究中心企业所副所长张文魁对中国经济时报记者说，“60号文件在防止国有资产流失方面有些比较新的堵漏措施，主要是关于计提减值准备和资产核销的处理、职工权益保护问题等方面。从这些条款来看，管理层在完 善制度方面逐步堵塞漏洞，增强可操作性。”

中国社会科学院经济研究所副研究员朱恒鹏则表示，国资委再次肯定了的方向，60号文件表明国有经济走向民营化已是大势所趋。

60 号文件是指1月22日国资委颁布的《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》。这份文件，旨在从制度上堵塞国企改制漏洞，防止国有资产流失。国资委主任李荣融次日在全国国有资产监督管理工作会议上表示，在60号文件基础上，今年要规范国有企业改制，推动国有产权有序流转。

国资委成立两年多来，思路已渐渐明晰，一个集“管人、管事、管资产”于一体的监管模式正在形成，一切举措均表明，在业内人士看来是“国企改制规范年”的2005年之后，国有企业改制步伐必定加快。

“现在需要以坚定的决心和专业的态度来推动国有企业改制，前景还是非常乐观的。”张文魁说。

喜忧参半的国企改制

2005年以来，国有企业股份制改革和国有资产管理体制改革不断深化，9组18家中央企业实现重组，国资委直接监管的中央企业已减至169家。大型国有企业股份制改革步伐加快，目前，全国50％以上的国有及国有控股大型骨干企业已改制为多元持股的公司制企业。

然而，在这份看上去很美的成绩单背后，进入深水区的国企改制还存在相当多的问题。

朱恒鹏认为，国企改制中为人诟病的三大问题依旧存在：一、国有资产流失严重；二、改制中仍存在侵害职工的基本权益的现象；三、国企改制借机逃避债务，把包袱甩给银行。

张文魁则认为当前存在着两大问题亟待解决。“一、大型国企股权多元化改革吸引谁来入股？中小企业可以卖给民企、管理层规范收购、外资，而大型国企体量大，卖给民营企业不放心，再则民企不一定买得起。都卖给境外资本，又担心到国家的经济安全、产业安全等问题。二、困难国有企业改制成本谁来买单？对职工身份进行置换、安置成本、经济补偿、社保并轨等方面的资金从哪来？改制成本由谁担负依然不明确。”

此外，张文魁表示，中央国有企业的改制和改制企业的公司治理转型也是目前国企改制中存在的难点。2005年国务院发展研究中心与世界银行的一份合作调查表明，中央和省及省会城市所属国有企业的改制面远远低于更低层级政府所属国有企业的改制面。调查表明，全部样本企业中46％的企业进行了改制，其中中央企业大约只有1／4 的企业进行了改制。