三、 有关建议

1． 调整征税办法

    由于税收压力过大，目前各地方税务部门普遍采用了按照税收计划而不是税法征税的做法。鉴于这种税收方式对企业发展损害极大，建议停止现行层层压任务、包指标的做法，真正按照税法征税。由此产生的税收不足部分，可以考虑采用适度增发国债的办法解决。根据有关研究，与市场经济国家已经存在的赤字和债务规模相比较，我们在运用国债这一政策工具方面还有一定余地。尽管增发国债也存在着风险，但与支持企业发展相比较，这个风险还是应该承担的。一国经济之根本是企业，如果企业的发展能力受到损伤，则害莫大焉。

2． 放开部分领域，拓宽非国有经济投资空间 当前国企改革的一个重要内容，就是要对国有资产进行战略重组，使有限的国有资源能够得到有效和集中的配置。结合这种结构性调整，可以考虑分步骤地对非国有经济进行产业开放，通过国有资产的退出为非国有经济提供新的投资空间。具体方式可以是：

第一， 从门槛低的行业开始，选择数个一般竞争行业如商业和旅游业，对非国有经济出让国有股份。由于通过股市退出的难度较大，可以通过私募或公开招投标的方式进行产权转换。

第二， 采用TOT方式吸引民间资金（包括外资），这种以转让未来一定期限经营权（而不是所有权）收回投资资金的做法，可以有效地加快投资进程，提高投资效益。

第三， 在财政对基础设施的投资中吸收非国有资本，采取国有资本与非国有资本联合投资的方式建设。

3．进一步降低金融机构的存款准备金的利率，加大金融机构的经营压力
 
    第6次降息以后，金融机构存款准备金的利率降低为3.24%。这一水平看起来低于1年期储蓄存款3.78%的利率水平（低0.54个百分点），但由于储蓄存款的综合利率一般均低于1年期利率，加上企业存款（大多为低利率的活期存款）因素后，金融机构吸收存款的综合利率将更低。如果根据过去的经验数字测算，目前吸收存款的利率水平约在2.6%左右，明显低于准备金利率。这意味着金融机构左手获得存款，右手上存中央银行即可获得稳定的利差收入。在贷款风险较大的情况下，金融机构当然会选择上存的做法，超额存款准备金率也就居不下。为了推动商业银行努力去为资金寻找出路，增加其改善经营的压力，建议进一步降低存款准备金利率，或者对超额存款准备不再支付利息。

    需要指出的是，应急对策只能解决一时之需，如果供大于求已经成为常态，刺激民间投资将成为一个长期的政策中介目标，需要政府从观念、政策和体制等方面入手，通盘考虑刺激民间投资的对策问题。