各市州人民政府，省政府有关部门：

　　省政府同意省交通厅制定的《吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　二00二年十二月二十三日

　　吉林省公路管理体制和养护运行机制改革方案
（省交通厅　二00二年十一月十九日）

　　为进一步推进我省构筑公路养护市场的改革，提高公路管理水平和公路养护质量及效益，结合我省实际，提出如下改革方案：

　　一、改革的指导思想和总目标

　　改革的指导思想：以党的十六大精神、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》为依据，继续通过市场取向的改革，突破制约公路养护事业发展的体制性障碍，建立和完善公路养护市场体系。“十五”期间基本建立起精简、高效的公路管理机构和统一开放、公平竞争、规范有序的公路养护市场体系，确保养护质量和效率明显提高；公路管理水平和队伍素质明显提高；社会效益、企业效益及职工个人收益明显提高，为实现全省交通“十五”发展目标和促进全省经济的持续发展做出贡献。

　　改革的目标：实施“事企分离、管养分离”。改计划经济体制下形成的“事企合一、管养合一”的公路管理体制为适应市场经济规律的管理和养护作业相分离、管理与生产经营相分离的体制。具体形式为：对现有公路管理机构“一分为二”，依据《中华人民共和国公路法》和《吉林省公路管理条例》的规定，各级公路管理机构仍为行使行政和行业管理职能的事业单位，定编、定岗、定员；公路管理机构附属的养护作业单位、工程处（队）、测设队（院）等生产性事业单位，实行事业转企业改制，与公路管理机构彻底脱钩，组建多元化、多种形式的法人实体，进行市场化运作。

　　二、改革的主要内容

　　（一）进一步明确各级公路管理机构的职能和编制。

　　1.按照精干、统一、高效的原则，各级公路管理机构减员增效，重新核定编制，明确职能。省局机关编制95人，其主要职能是：贯彻执行国家和省制定的各项有关公路管理方面的法律、法规、方针政策；负责全省的公路规划、公路建设、公路养护、公路路政、公路收费管理和行业精神文明建设；负责制定公路养护市场管理方面的方针、政策，监督、指导实施，并提供协调、服务；各市州公路管理处仍隶属于当地市州交通局，按管养里程编制为40-60人。其主要职能是：负责辖区内公路规划、公路建设、公路养护、公路路政、公路收费管理和行业精神文明建设；负责制定本地区公路养护市场管理细则，监督、指导实施，并提供协调、服务；县（市、区）公路管理段仍隶属县（市、区）交通局，按管养里程编制为15—35人。主要职能是：负责公路建设规划；负责公路建设、公路养护、生产数量和质量的检查，计量支付养路资金；负责公路路政管理。

　　2.市州、县（市、区）公路管理机构的人员编制确定后，其人员、公用经费在养路费中列支，工资及各项福利待遇执行当地标准。

　　（二）公路管理机构实行“管养分离”、“事企分离”。

　　1.实行“管养分离”。即各级公路管理机构将所属的从事养路作业的单位分离出去，使之按照产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度，组建具有独立法人资格的养护企业。

　　2.实行“事企分离”。即各级公路管理机构原附属的测设队（院）、工程施工处（队）、沥青站等单位从公路管理机构中剥离出去，成为“四自一独”的法人实体。

　　通过“管养分离”、“事企分离”的改革，在公路养护中引进市场机制，建立起规范的养护市场。

　　（三）改革公路养护生产运行机制。

　　1.改革公路养护生产组织形式和作业方式。

　　（1）国、省干线的小修保养和日常养护，由市州公路管理处按省局的统一规划和年度计划组织招标养护；县级公路小修保养和日常养护由县（市、区）公路管理段负责组织招标养护。新建公路实行新路新机制，直接引入市场机制，实行招标养护。

　　国、省干线和县级公路养护大中修、改善工程，按照《养护工程管理办法》，分别由省和市州、县（市、区）公路管理机构进行招标，实行项目责任制、招投标制、合同管理制和施工监理制。

　　（2）公路养护的小修、保养及大中修、改善工程招投标，根据我省具体的实际情况，3年内不实行完全竞争市场。符合竞标条件的，在同等条件下可优先考虑公路管理机构分离转制后的各类养护公司等经济实体，促使其不断发展壮大，增强自身在市场中的生存能力和竞争能力。2003年将养护作业量的30%打破县域界限，在地区内公开招投标；2004年将养护作业量的60%打破县域界限，在本地区内公开招投标；2005年，将养护作业量的80%在本地区内公开招投标。3年后，直接面向社会公开招标，逐步建立起全省范围内统一开放、规范有序、公平竞争的公路养护市场。

　　2.改革内部人事用工制度。

　　（1）在重新进行各级公路管理机构定编、定岗的基础上，采取竞争、竞聘上岗的方式进行定员，科学合理地设置和建立适应公路养护市场需要，精简、统一、高效的管理机构。各级公路管理机构中通过竞争上岗的干部全部实行聘用制，工人实行劳动合同制。

　　（2）改制后的各类经济实体和养护公司，均实行企业用工制度。按照《中华人民共和国劳动法》等法律法规的规定，职工身份由原来的全民事业性质转为劳动合同制，依法签订劳动合同。对转制到民营养护公司的职工，按照《吉林省人民政府办公厅转发省经贸委关于促进中小企业发展的指导意见的通知》（吉政办发〔2001〕28号）第九条的有关规定办理，即“解除国有职工身份，要发给经济补偿金，经济补偿金标准可按国家规定，根据本地、本企业的实际由各市州确定”。

　　（3）改制后的各类经济实体和养护公司一律执行企业的工资制度，按企业工资分配办法进行管理，具体事宜可按照省劳动和社会保障厅、省财政厅《关于国家机关、事业单位成建制转为企业后职工工资问题的处理意见》（吉劳社薪字〔2002〕1号）的有关规定执行。

　　（4）改革前各级公路管理机构中的人员，一部分通过竞争上岗，择优聘用到新组建的各级公路管理机构中；一部分充实到新组建的企业。富余人员可由省交通厅参照国家和省有关政策，结合公路管理系统实际情况制定具体实施办法；对改革前在各生产部门的人员，原则上随生产单位转制到企业。

　　（5）因身体健康原因，不能坚持正常工作的，由本人提出申请，经省和市州《劳动鉴定委员会》鉴定，达到完全丧失劳动能力的人员可以病退。

　　（四）改革公路养护投资体制。

　　1.改革现行的养路费省、地“四六”分成的投资体制，由省交通厅统一计划、统一管理。

　　（1）各市州公路管理处根据省交通厅制定的干线公路养护管理中长期规划和年度计划，编制本地区公路养护事业费预算和干线公路养护生产预算，报本地区交通主管部门初审后，上报省交通厅审核汇总，纳入省级部门预算管理。

　　（2）各县（市、区）交通主管部门依据本地区公路养护管理发展规划，编制县级公路养护生产预算，报市州公路交通主管部门审核后，上报省交通厅批准。用于县级公路养护管理的资金不超过年度养路费总支出的20%.

　　（3）农村公路建设及养护由地方政府组织实施。

　　2.完善农村拖拉机养路费投资体制，由县（市、区）交通主管部门统一计划，统一管理，全部用于乡村公路建设和养护。

　　3.省政府根据各市州、县（市、区）农村公路建设与养护情况给予适当的倾斜投资和奖励。

　　三、配套政策

　　（一）原单位全体职工整体买断改制单位国有产权的，其产权转让价款，经同级财政部门批准，在不低于同期银行贷款利率的情况下，可由新组建企业有偿使用，并与同级财政部门签订借款使用合同。

　　（二）对改革前，省和市州、县（市、区）公路管理机构所属的养护生产单位、收费站、交调站、工程处（队）、苗圃、沥青站、测设队（院）等生产性事业单位未参保的全民所有制职工、合同制职工、集体所有制职工及离退休人员，从1995年7月1日起全部参加社会养老保险统筹，建立基本养老保险个人帐户。参保职工在此之前的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险。

　　（三）养老保险实行属地化管理，全省各级公路管理机构所属的生产部门在单位所在地参加基本养老保险，并按照省政府规定的单位和个人缴费比例，补缴1995年7月1日至2002年12月31日期间的养老保险费，同时按事业单位离退休人员工资标准返还退休人员工资。补缴差额经省级社会保险机构和当地经办机构共同确认，向社会保险经办机构缴纳。

　　（四）2002年12月31日前已经离退休人员，对离退休前在各级公路管理机构工作人员，其离退休费仍由原单位负责发放，对离退休前在各级公路管理机构所属的养护作业单位、交调站、工程处（队）、苗圃、测设队（院）等生产性事业单位工作人员，退休金由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休费标准支付基本养老金，基本养老金的增加和调整按照企业职工基本养老金调整办法执行，所需经费从基本养老保险统筹基金中支付，低于事业单位增加退休人员离退休费部分，于2007年12月31日前由原单位承担，从2008年起按国家和省有关政策执行。

　　（五）2002年12月31日以前参加工作，转为企业后退休人员，基本养老金计发办法按照企业职工基本养老保险制度的规定执行，为保证退休人员待遇水平平稳衔接，对在2007年12月31日前退休的人员，按企业职工基本养老保险计发办法计发的基本养老金，如低于按原事业单位职工退休金计发的养老保险金，采取补贴的办法解决，所需费用由原单位承担，补贴基数为转企当月基本养老金平均标准与本人当月按事业单位办法计算的退休金的差额，补贴基数一次核定后不再变动。改制第一年发给补贴基数的90%，以后每年递减20%直至取消补贴。核定的补贴标准与个人按企业办法计算的基本养老金之和，不得高于事业单位职工退休金计发办法计发的养老金。

　　（六）对公路管理机构附属的生产单位由事改企，组建独资国有公司的企业，可采取授权经营的方式，按当地土地管理部门标定地价全额计入企业资产总额。对组建国有控股公司的，按当地政府公布的地价作价入股。对原单位管理者和职工组建民营公司的，可按出让方式或租赁方式处置土地，土地一次性出让金按当地评估地价的40%缴纳。土地出让金采取即征即退的办法，由出售方弥补职工转变身份补偿金。

　　（七）2003年1月1日后，新组建的养护企业应按照国务院《失业保险条例》的规定，参加失业保险，履行缴费义务，其职工失业后，按照《条例》规定，享受失业保险待遇。

　　（八）各级公路管理机构及所属的生产性事业单位职工和离退休人员应参加所在地的职工基本医疗保险，并按当地政府规定，缴纳基本医疗保险费。离休人员按规定参加当地离休医疗费统筹。

　　（九）办理改制手续过程中的各项行政性收费一律免除。

　　（十）各级公路管理机构在改革中由剥离分流富余人员组建企业，由于资金困难，涉及资产、税收、土地、职工安置等问题，有关部门应予照顾，房屋权属的，不征收契税、营业税，产权部门对新组建单位的构筑物产权登记在费用上予以减免。

　　对新组建的企业，免征3年所得税，其他地方各税适当给予照顾。

　　（十一）2003年12月31日前改制的单位，转让资产经中介部门评估，财政部门核准，一次性交纳应交价款的，给予应交价款减收30%的优惠。一次性交纳有困难的，可以分期交纳，但首批付款金额不得低于应付总价款的50%，且分批付款不能超过3年。

　　（十二）改制费用除统筹养老保险费用由财政列支外，其他改制费用从改制单位的资产中支付，改制单位资产转让净收入，上缴同级财政部门专项用于公路建设、养护支出。

　　四、相关问题的处理原则

　　（一）在离退休人员的管理上，2002年底前在各级公路管理机构工作现已离退休人员由各级公路管理机构管理；其他离退休人员由离退休前所属的单位（养护生产作业单位、工程队）管理。

　　（二）各级公路管理机构的资产处置要坚持有利于我省公路事业发展，维护安定团结，有利于公路养护生产的正常进行，能有效调动各方面积极性的原则。

　　（三）为顺利改制，减轻被改制单位的负担，各级公路管理机构借给所属的测设队（院）、工程处（队）、沥青站等生产单位的资金、设备可转做国家的资本金。

　　（四）改制单位资产评估发现的，经主管部门审核后，由同级财政部门批准处理。

　　（五）改制单位国有产权可全部或部分转让，转让原则以受让方接收分流（富余）人员为前提，转让价格按照同级财政部门资产处置批复的价格。

　　（六）产权转让价格应以资产评估机构对资产做出的评估数额为依据，根据改制单位不同的改制形式及实际情况，转让底价可以下浮。可以确定不同的底价。

　　（七）改革前公路管理机构所属单位的债权、债务应分清责任，区分不同情况，由改制后的企事业单位分别承担。

　　（八）新组建的企业有国有资产的由当地交通部门为出资人。

　　五、方法步骤

　　各地在接到文件后，要立即着手分步实施，在3个月内完成改革任务。

　　（一）各级公路管理机构首先要认真进行资产、人员状况、思想动态摸底，根据本地的实际情况和职工意愿形成具体的改革实施方案，提交职工大会或职工代表大会讨论，并形成书面决议。

　　（二）各级公路管理机构要在编制确定的基础上科学合理地设置内设机构，采取竞争上岗的方式定岗、定员。

　　（三）在公路管理机构定编、定岗、定员后，拟定所属的测设队（院）、工程处（队）、沥青站、养护作业等生产部门转制的相关文件（改制方案、可行性报告、职工大会决议、职工安置协议、改制后拟组建的企业章程草案），报相关部门审批。

　　（四）改制方案经有关部门批准后，改制单位须进行财产清查、财务审计和资产评估，同级财政部门核准资产评估结果，下发资产处置（国有股权管理）批复，办理国有资产产权登记，并到工商、税务部门进行注册登记，组建独立核算、自主经营、自负盈亏的企业。

　　六、几点要求

　　（一）各级政府和交通主管部门要从全省事业单位改革试点的角度，从建立市场经济管理体制的角度充分认识此项改革的必然性、重要性和紧迫性，并加大改革的宣传力度，层层搞好动员，使广大干部职工真正理解改革、关心改革、参与改革、支持改革，增强改革的心理承受能力，理顺情绪，化解矛盾，为改革的顺利实施奠定基础。

　　（二）要为改革提供强有力的组织和领导保证，要成立有交通、人事、编办、体改办、财政、土地、税务、工商、劳动等部门参加的组织领导机构，明确责任，搞好相关政策和实施细则的制定，抓好相关措施的落实，为改革提供政策支持和措施保证。

　　（三）在涉及人员去留和身份确定时，要从职工的切身利益出发，保护职工的合法权益。

　　（四）要本着“实事求是，一段一策，积极稳妥，务求实效”的原则，精心筹划，周密部署，分步实施，指导到位，处理好改革、发展和稳定的关系，在确保稳定的前提下使改革切实收到成效，达到预期目的。

　　（五）公路管理体制和养护运行机制改革由各级政府组织施行，各级交通主管部门要从行业角度认真指导。