公共收费是由国家机关、事业单位及社会团体向社会征收的各种费用，它是对准公共产品 如高等教育、医疗等具有一定私人性质的商品或服务进行的收费。但我国有些不该收费的政 府服务也收费了，或者应收费但费用收取过高，因而，清理整顿收费秩序，调整和归并收费 势 在必行。(注：张弘力：《建立公共预算的基本思路》，载《沈阳财会》2001年第2期。)行政事业性公共收费是预算外收入，而预算外收入也是国家财政性资金，权属为 国家所有。故公共收费也是国有资产的来源。

　　(二)国有化与征收

　　国有化也是取得国有资产的一种来源。世界上许多国家在上个世纪都开展了国有化运动， 从而建立了大量的国有企业。(注：程合红等：《国有股权研究》，中国政法大学出版社1999年版，第63页。)我国在新中国成立后开展过生产资料社会主义改造的国有化 运动，对私营企业采取赎买方式的公私合营。生产资料社会主义改造完成后就再也没有进行 过 国有化。我国法律规定对合营企业、外资企业不实行国有化。征收是国家为公共目的而强制 有偿地取得自然人、及其他组织的物的行为。(注：屈茂辉：《我国国家所有权的征收取得制度探讨》，载《求索》2001年第2期。)征收是国家变他主财产为国家所有财产 的行政行为，是构成国有资产的重要来源。征收取得方式的行使主体只能是国家。由于国家 是一个抽象概念而非具体的主体，因此征收实际上由政府来代表国家行使征收权。征收具有 强制性，国家以其强制力取得其他主体的财产，不需经过对方当事人的同意。但是，世 界各国法律都对征收有一个限制条件，即征收必须具有公共目的性。(注：“公共目的”的涵义，现代各国立法认为包涵两项内容：一是有公共使用的性质，二是 有公共利益的用途。参见柴强主编：《各国》(地区)土地制度与政策》，北京经济学院出版社 1993年版，第174页。)征收的财产必须是为 公共利益而使用，并且征收取得他人财产须给予金钱补偿。补偿标准我国一般采用“适当的 、合 理的”相当补偿原则，不采少数发达国家的完全补偿原则。征收的对象，各国立法都没 限制，不论动产或不动产均可通过征收取得国家所有权，成为国有资产。

　　我国现行法律混淆了征收与征用两个法律概念，把征用当作征收来立法，如《宪法》第9条 规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征用”。《土地管理法》第2 条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。”此处其实都 应为征收。征用是指权力机关不经物之权利人同意而强制使用自然人、法人或其他组织的物 .征用是国家在特殊情况下为了公共利益需要而暂时使用他人财产，它只涉及使用权属变更 ，所有权权属并不改变，用毕后财产返还。征收是所有权权属变更，是把财产由他主所有变 为国家所有。因此，征用并不是国有资产的取得方式，因为征用不能使国家取得所有权。征 收是法律行为之外的法律事实，国家因征收取得所有权，性质上为原始取得。