“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”，这是十一届全国人大常委会组成以来的立法工作目标。要如期实现这一目标，今年的立法工作十分关键。

　　前不久全文公布的全国人大常委会工作报告提出，今年要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。

　　社会保险法、社会救助法、侵权责任法、行政强制法……报告在今年计划安排的立法项目中，提到了上述将要新制定的法律。

　　第一部

　　社会保险法

　　立法进展：2007年年底，十届全国人大常委会第三十一次会议初次审议了社会保险法草案。去年年底举行的十一届全国人大常委会第六次会议再次审议这一草案后，2008年12月28日，全国人大常委会办公厅根据委员长会议的决定，全文公布社会保险法草案，广泛征求意见。目前，全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会正根据各方面的意见，对草案进行修改完善，准备提请以后举行的全国人大常委会会议继续审议。

　　点评：社会保险法是一部与群众利益密切相关的重要法律。制定社会保险法，对完善社会保险制度，明确参保人员的权利义务，保障公民共享社会发展成果，促进社会和谐稳定，具有重要意义。社会保险法草案全文公布征求意见后，在社会上引起热烈反响。截至2009年2月15日，法工委共收到意见70501件。社会各界对社会保险法草案的关注和提出的建设性意见，从数量和质量上都超过了以往。各界群众在对这部法律充满期待的同时，也提出了许多修改意见和建议，主要集中在：建议社会保险范围全覆盖;建议适当减轻缴费负担;建议取消或者降低养老保险最低缴费年限;建议对社会保险关系异地转移接续作进一步规定;建议在设计各类社会保险制度时，做到相对公平，避免因职业、身份、地区的不同造成社会保险待遇差距过大;社会保险应当提高统筹层次，尽快做到全国统筹等。相信这些意见会在新的草案修改稿中得到体现。

　　第二部

　　社会救助法

　　立法进展：记者从全国人大内务司法委员会获悉，社会救助法已列入本届全国人大常委会立法规划。民政部已将该法草案送审稿报送国务院。国务院法制办公室在充分听取有关部门、地方政府和有关企业、专家意见的基础上，经与民政部等有关部门反复研究、修改，形成了征求意见稿，已向社会公开征求意见。目前，国务院法制办正对草案抓紧审查修改。

　　点评：目前，我国社会救助的基本原则尚不明确，部分地方的社会救助资金保障不足，导致一些农村和经济欠发达地区救助水平偏低、部分困难群众未能纳入社会救助的范围。同时，医疗救助、教育救助、住房救助等专项救助和自然灾害救助制度缺乏法律和行政法规的依据，各地制定具体救助标准时缺乏统一的依据，随意性过大。