问:“双保行动”最终成果主要体现在什么方面?
答:归根结底将通过创新完善制度来体现。
在最后的评估总结阶段,省级国土资源部门研究分析2010年扩大内需项目用地需求,提出分析预测报告报部。各督察局开展“双保行动”实施效果评估,系统评价服务扩大内需各项土地管理政策措施的执行情况、问题、困难,提出改进和完善建议。根据评估工作的宏观经济政策变化,及时完善服务扩大内需和加强监管的已有政策或出台新的政策,对2009年度土地利用计划指标调剂、调整。总结工作成效,向国务院报告,对成效显著地区在全系统进行通报表扬。
这个阶段的关键环节是,紧紧围绕服务扩大内需政策执行情况的主线,完成“双保行动”的成效评估。研究完善或制定和监管、土地节约集约利用、集体建设用地流转、工业地价调整、土地征收、划拨用地目录、地质技术信息服务等方面的政策,及时形成制度性成果。
从这个角度看,“双保行动”集宣传教育、调查研究、同步督察活动于一身。“双保行动”将通过深入的调查研究,找出管理制度中的漏洞,从而为推进国土资源管理改革,完善国土资源法制,建立稳定化、常态化的国土资源管理秩序,提供重要的理论和实践支撑。
争取各方理解和支持,持续推进共同责任机制的构建,由随机互动走向机制互动
问:这次行动涉及上下左右多个方面,如何形成合力?
答:构建共同责任机制,形成合力是“双保行动”取得成功的关键所在。应该说,按照现行方案,能够做到各负其责。
从部的层面看,“双保行动”由部党组统一领导,建立联席会议制度,协调各阶段工作安排。各有关司局需按职责分工,组织开展计划差别化管理、地质技术信息服务等专项工作,完成土地供应动态监测与监管、形势分析和统计工作检查两项支撑工作,做好年度耕地保护责任目标检查考核、《违反土地管理规定行为处分办法》的实施、违规违法案件的查处等三项策应工作。同时,全方位开展同步宣传,配合做好其他相关工作。
从国家土地督察机构的层面看,其职责有三。一是做好扩大内需政策实施调研、农用地转用和土地征收审批事项督察、例行督察和专项督察等三项专项工作。二是对政策执行不到位、措施不到位的地区进行提醒、预警和通报,对违规违法问题突出的地区,坚决督促地方政府进行纠正整改、严肃查处。三是配合开展其他专项工作、支撑工作和策应工作。
从省级国土资源管理部门的层面看,其应加强组织领导,做好组织动员、宣传工作,认真完成本辖区内的有关专项工作、支撑工作和策应工作,严格执法,加强协调等。对“双保行动”中的重大问题,要及时向当地党委、政府汇报,特别是本部门难以解决的问题,要主动提出建议,积极争取当地党委、政府的支持。做好与相关部门的沟通协调工作,共同研究解决“双保行动”中的关键问题。
问:这项行动与部有关检查工作的关系如何?
答:这在方案的支撑工作和策应工作中有体现。我们根据有关检查工作的时间范围、工作任务和特点,在制定完善“双保行动”工作方案时,充分考虑其与部有关检查工作的衔接。经过梳理,统筹安排了与耕地保护责任目标考核、规划计划、建设用地审批、土地供应、地籍管理、执法监察和地质技术信息服务等日常工作的结合和衔接。
徐绍史部长在动员部署会上明确要求,在2008年工作基础上面持续推进共同责任机制的构建,让方方面面从随机互动走向机制互动。在“双保行动”中,我们将按照这一要求,积极探索,共同构筑牢固的防线,对违反土地供应政策、产业政策 、搭车用地、侵害农民合法权益等突出问题,特别是影响扩大内需土地政策有效落实的行为,将严肃查处并追究有关责任人员的责任。同时,对各地取得的鲜活经验和好的做法,及时总结并积极宣传,树立正面典型。对“双保行动”成效显著单位,将给予表扬和用地指标奖励。
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