城市建设应充分利用旧城区，提倡建高层楼;乡(镇)村建设应充分利用空闲地、荒废地、岗坡劣地，提倡建楼房。

　　第十六条 建设用地实行计划管理。占用耕地实行指令性指标控制，占用非耕地实行指导性指标控制。年度建设用地控制指标，由土地管理部门会同有关部门提出，经同级人民政府审查，报上级人民政府批准后执行。

　　第十七条 依法批准占用耕地建房或从事其他非农业建设的单位或个人，应按照国家规定缴纳耕地占用税。

　　第十八条 市、县(市、区)人民政府应对本行政区域内砖瓦窑(厂)实行统一规划管理。新建砖瓦窑(厂)的，应报市、县(市、区)人民政府批准。

　　砖瓦窑(厂)用地，应按国家建设用地审批权限审批土地。

　　砖瓦窑(厂)及其取土用地，应充分利用荒丘、荒坡、荒废地，严格控制占用耕地;确需占用耕地的，必须挖取生土，活土还田，制定复耕计划，恢复利用。

　　农村居民应在村民委员会指定的土地上采土。在耕地上采土的，应该挖取生土，活土还田，恢复耕种。

　　第十九条 承包经营土地的集体或个人应当保护耕地，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、盐渍化和土壤污染。未按规定批准不得改变土地的用途，不得擅自在承包地、自留地上建窑、取土、挖沙、建房、建坟，不准以建果园、挖鱼塘等手段变耕地为非耕地。

　　单位和个人在耕地上建果园、林地、鱼塘等，而将耕地改为非耕地的，须经县级以上人民政府批准。一次改耕地三十亩以下的，须经县级人民政府批准;一次改耕地三十亩以上一百亩以下的，须经市人民政府或地区行政公署批准;一次改耕地一百亩以上的，须经省人民政府批准。

　　第二十条 县级人民政府应根据经济发展计划和土地利用总体规划，划定基本农田保护区，严格控制占用。

　　农业大专院校、科研单位的试验用地及县级以上人民政府确定的名、特、优农林水产品生产用地和城市商品菜地，一般不得占用。

　　第二十一条 因开发地下资源或其他生产建设造成地面塌陷、压占、挖损、污染、破坏耕地或使地上设施受到损失的，造成土地破坏的单位或个人必须按《土地复垦规定》负责复垦整治或支付复垦整治费用，并给予相应的补偿。

　　被破坏的耕地，经县级以上人民政府土地管理部门会同农业、城乡规划、环境保护等有关部门鉴定，确属无法恢复耕种的，按建设用地审批权限报县级以上人民政府批准，可核减耕地。国家生产建设单位造成土地破坏的，应按建设征用土地的补偿标准给予补偿，补偿后的土地属国家所有，由生产建设单位或当地人民政府组织开发利用。乡(镇)村集体企业和个人造成土地破坏的，应按本办法第五十一条规定的标准予以补偿，补偿后的土地权属不变。

　　因自然灾害造成耕地被破坏的，依照本条第二款规定的程序，经过鉴定并报县级以上人民政府批准后，方可核减耕地数，土地的权属不变。

　　第二十二条 严禁荒芜耕地。建设单位经批准征用(划拨)的耕地、园地和其他有种植业收益的土地，在正式划拨后半年未动工兴建的;集体、个人承包经营的土地弃耕半年以上的;因从事其他产业而粗放经营，使产量低于邻近同类耕地产量一半的，均视为荒芜耕地，应征收耕地荒芜费。

　　征收荒芜费的标准：荒芜半年以上、一年以内的，按该耕地年产值的一至二倍计收;荒芜一年以上、二年以内的，按该耕地年产值的二至四倍计收;荒芜二年以上的，按《土地管理法》第十九条和本办法第二十五条或第二十六条规定，收回土地使用权。

　　建设单位和国有土地的荒芜费，由市或县级人民政府土地管理部门核定征收;农业集体经济组织或个人的荒芜费，由乡(镇)人民政府核定征收。荒芜费缴当地财政，用于农田基本建设和发展粮食生产，不得挪作他用。

　　第二十三条 按照规划开发国有荒山、荒地、荒滩，用于农、林、牧、渔业生产的，谁开发谁使用。开发单位或个人应向县级人民政府土地管理部门提出申请，由土地管理部门会同有关部门审查，经县级以上人民政府批准，允许开发单位长期使用。一次性开发五百亩以下的，经县级人民政府批准;一次性开发五百亩以上、二千亩以下的，须经市人民政府、地区行政公署批准;一次性开发二千亩以上、一万亩以下的，须经省人民政府批准;一次性开发一万亩以上、二万亩以下的，须经国家土地管理局批准;一次性开发二万亩以上的，须经国务院批准。

　　开发国有土地，用地单位或个人只有使用权。国家建设需要收回使用时，建设单位应给予不低于开发投入的补偿。

　　第二十四条 依照《土地管理法》第十九条规定收回的国有土地，经县级以上人民政府批准可以按实际支付的费用，有偿划拨给符合用地条件的单位使用。经县级人民政府批准，也可借给农业集体经济组织耕种，但不得在地面上修建永久性建筑物。国家建设需要使用时，不再支付费和安置补助费。

　　第二十五条 乡(镇)村办企业、公共设施、公益事业使用的集体土地，有下列情形之一的，由土地管理部门报县级以上人民政府批准，注销土地使用证;由农业集体经济组织或村民委员会收回土地使用权：

　　(一)用地单位已经撤销或者迁移的;

　　(二)未经原批准机关同意，连续两年未使用的;

　　(三)不按批准用途使用的;

　　(四)农村道路、桥梁及小型水利、水电工程等经核准报废的。

　　收回的土地，能还耕的应当还耕。

　　第二十六条 使用集体土地，有下列情形之一的，由农业集体经济组织或村民委员会收回土地的使用权，按照规定注销土地使用证：

　　(一)农业户转为城镇非农业户后，其承包地、自留地、自留山、饲料地等;

　　(二)住宅迁移后的住宅用地及“五保户”腾出的宅基地;

　　(三)农村居民经批准后一年未按批准用途使用的宅基地;

　　(四)按村镇规划建房，住宅迁移后腾出的宅基地;

　　(五)承包从事种植业的土地荒芜两年以上的;

　　(六)未经依法批准，改变土地用途或在集体承包地上建房、烧窑、毁田取土、采矿等;

　　(七)非种植业专业户生产、经营活动停止，不再使用的土地。

　　第五章 国家建设用地

　　第二十七条 国家建设需要征用集体所有的土地或使用国有土地，建设单位应向所在地的市、县(市、区)人民政府土地管理部门提出选址、定点申请。在城市规划区建设的，应向城市规划行政主管部门提出申请。