"联动效应"山东阳信检察院帮被害人走出困境

　　A 多渠道救助形成合力

　　山东省阳信县检察院积极探索刑事被害人救助联动机制，对被害人施以立体式、全方位救助，使他们尽早摆脱困境。

　　深秋的一天上午，天气透着一丝凉意。在阳信县洋湖乡王什村，年逾花甲的王常贵正在自家小院里扶着老伴散步。当看到两位检察官走进他家时，老王快步上前，握住检察官的手激动地说:“真是太谢谢你们了。”这是阳信县检察院对王常贵家庭实施救助后的又一次回访。

　　今年初夏，老王刚买的一辆农用三轮车和两头耕牛一夜间全被盗走。“这可都是俺用压箱底儿的钱买的”，老王心急如焚地对检察官说，“孩子染上精神疾病，常年被锁在一间黑屋里;老伴也患有慢性贫血，这回连老伴的药钱都断了!”受理此案后，令办案检察官担忧的是，被告人把三轮车和耕牛变卖到了外地，赃款全被挥霍，且家境贫困，致使被害人老王索赔无望。

　　“在将王常贵确定为救助对象后，我们一方面向被告人晓以利害;另一方面驱车140余里，多次赶到被告人家中，动之以情，规劝其兄弟姊妹等近亲属，你五百、他一千，多方筹集资金。不到一周时间，老王就拿到了1万余元的赔偿金。”办案检察官告诉记者。经检察官的协调，当地医疗部门还将老王的儿子接到医院进行治疗，并减免部分医疗费。据悉，该县民政局也向其支付救助金3000元。

　　检察官将暖心救助款送到被害人家里。

　　B 多部门联动整合资源

　　“授人以鱼，不如授人以渔。”救助不仅要解被害人当下的燃眉之急，更要使被害人获得自我救助的能力。然而，最先带给该院启迪的是一起看似普通的交通肇事案。

　　那天午后，当办案检察官走进被害人宋柏林家中时，出现在他们眼前的是两间破旧不堪的土屋，屋内阴暗潮湿，年逾花甲的妻子和身患残疾的儿子还在为失去亲人而悲伤。原本十分贫寒的三口之家，因老宋在车祸中去世更是雪上加霜。

　　“就这样的家庭而言，绝不仅是生活援助这么简单而已，被害人子女的就业问题、诉讼中的法律援助问题都是救助工作应当包含的内容。”该院公诉科科长刘强对记者说。对此类案件，该院领导班子讨论认为，刑事救助涉及到就业、教育、医疗等多方面的问题，检察机关不能“单打独斗”，应当把各个职能部门的资源整合起来，发挥集体优势，开展联合救助。今年3月，检察官们经过与民政、残联、劳动、团委、妇联、教育、司法等七部门进行多次协调沟通，得到了普遍的支持，最后共同签订了《刑事被害人救助实施办法》，成立了“刑事案件联动救助领导小组”。该院还在公诉科设立了专门的办公场所。

　　“刑事案件引发的社会矛盾越来越多，把精力放在救助弱势群体、事前缓和矛盾上，比事后化解更有效!”一位参与联合救助的部门负责人说。

　　救助办法出台后，宋柏林一家也成了该办法救助的第一个被害人家庭，他们一家不仅生活得到了临时资金救助，今年5月，该院又协调县劳动就业部门，帮助宋柏林身患残疾的儿子在一家民营印刷厂找到了工作。

　　记者采访时获悉，该院还与该县医院协商创设了“被害人就诊绿色通道”，规定:伤势严重急需治疗且无力支付医疗费用的刑事案件被害人，享受先诊治、后交费或缓交费的优惠待遇。

　　据了解，目前该院通过启动刑事被害人救助联动机制，确立了追偿损失、生活援助、就业援助、教育救助、医疗救助、法律援助和结对帮扶等7种途径，已对6起刑事案件中的特困被害人及亲属共计22人实施了救助，刑事救助金额达8.3万元。

　　C 多角度审查公平救助

　　在救助过程中，为避免被害人产生“救助依赖性”和盲目攀比心理，八部门共同把关，多角度审核被救助对象的条件，保证救助资源合理使用，尽力追求公平救助的社会效应。

　　记者在采访中发现，并不是所有生活困难的刑事被害人都能“有求必应”，该院救助办法规定了4种不予救助的情形:被害人虽生活困难，但非犯罪行为所直接导致的;对犯罪行为的发生，被害人有重大过错，并已为生效判决所确定的;经过调解生效等原因，被害人自动放弃的;能够通过其他途径获得赔偿、补偿或救助的被害人等。

　　“对不予救助被害人的个案不应由检察院单独确定，而是充分发挥所有部门的联动作用，结合职能分工，共同座谈进行论证。”看到记者正在翻阅刘红顺故意伤害案，该院分管公诉工作的副检察长陈宝新解释说:“这起案件的被害人就是我们联合其他部门座谈论证后不予救助的一个例子。”

　　劳店乡大刘村村民刘红顺与邻居刘宗礼因宅基地纠纷多年不和。今年初夏的一天中午，刘宗礼饮酒后来到刘红顺家中“论理儿”，几句争吵未完，双方大打出手。结果刘宗礼左肋骨被打断，刺伤内脏，构成重伤。刘红顺为争取从宽处理，向其赔偿了全额医疗、误工等费用。

　　今年10月，案件移送到检察院后，刘宗礼以家庭贫困、受伤后家人无人照顾为由申请救助。该院及时将申请救助材料送交到“联动救助办公室”审查。

　　由该院召集的联动救助民主论证座谈会之后进行集中决策。“刘宗礼虽然被打成重伤，但他已获得医疗赔偿，况且家庭贫困并不是犯罪行为导致的……”、“刘宗礼在犯罪行为的发生过程中存在明显的过错，不应进行救助……”、“刘宗礼还享受着最低生活保障金……”，在该院“联动救助办公室”里，各部门与会人员都从不同角度谈论着对本案的处理意见，最终经反复论证，当场一致决定“不予刑事救助”。

　　当天下午，检察官驱车来到刘宗礼的家中，向他详细说明不予救助的原因。看着风尘仆仆的检察官，听着细心的解释，刘宗礼紧紧握着他们的手说:“你们大老远来和俺说明白这件事，俺心里知足了，领不到救助，是不够杠杠，俺没有意见。”

　　检察长谈体会

　　今年以来，我们结合学习实践科学发展观和主题实践活动，不断探寻在检察环节落实“三保”的最佳切入点，适时启动刑事被害人救助联动机制。日前，高检院和国家检察官学院在山东省召开特困刑事被害人救助制度调研座谈会，我院作了典型发言，我们的做法受到了与会人员的一致好评。实践中我们深深体会到:

　　只要立足实际，就能走出一条符合本地特色的刑事被害人救助之路。阳信县属于农业大县，农村人口多，经济基础弱，大部分刑事案件发生在农村，且一旦案发，被害人除了面对经济困境，子女的教育、就业等问题也会接踵而来。为此，我们结合阳信的特点，整合教育救助、就业帮扶、医疗救助等途径，对被害人进行全面有效地救助，收到了“众人拾柴火焰高”的效果。

　　只要开动脑筋，就会切实解决因案致贫的被害人生产生活困难。工作的思路正确了，办法就会比困难多。经过调研，我们充分认识到发挥“一方有难，八方支援”精神的现实意义，广泛动员和借助民政、残联、教育等社会力量，整合救助资源，结合不同的部门职能开展联动救助工作。

　　随着联动救助机制的不断完善，我们的救助之路越来越宽，主动参与的部门越来越多，救助范围越来越广。如今，在县委、人大和政府各部门的大力支持下，一些企事业单位和民营企业等社会力量纷纷与我院取得联系，主动参与联动救助，有的捐款捐物，有的出谋划策，呈现出一呼百应的良好社会效应。目前，我们已设立专项救助资金账号，做到整个联动救助工作既有短期资金救助，又有长效帮扶措施。(山东省阳信县检察院检察长　牛向阳)