导言：从横空出世的行政首都，到受挫被贬成为行政中心城市，再到被定位为科学教育城市，韩国已故前总统卢武铉2002年提议设立的世宗市可谓是命运坎坷，几经沉浮。

　　随着韩国国会6月29日否决李明博政府主导制订的《世宗市修正案》，国务总理郑云灿为之表示“辞意已决”，世宗市再次回到历史老路上。

　　新行政中心“世宗”

　　世宗市虽以发展的名义产生，但从一开始起就带着难以抹去的政治烙印。

　　卢武铉2002年在竞选总统期间提出构想，建议在韩国首都首尔以南大约150公里处新建行政首都，以减轻首尔的发展压力。一时间，韩国朝野都将支持迁都作为争夺政治地盘和决胜国会选举的利器。

　　卢武铉总统上台后，在执政党的推动下，韩国国会2003年底通过《新行政首都特别法》，决定将韩国行政首都从首尔南迁至韩国中部地区。2004年8月，韩国政府宣布新行政首都将设在忠清南道的燕歧郡与公州市交界处。

　　由于卢武铉在实际操作中迁都动作太大，招致反对者提起宪法诉讼。2004年10月，宪法法院裁定《新行政首都特别法》违反宪法，行政首都迁移计划搁浅。

　　此后，韩国政府又提出了在中部地区建设复合型行政中心城市、迁移部分政府机构的计划，并征得当时最大在野党大国家党的同意，韩国国会2005年3月通过了《行政中心城市特别法》，并在其后的宪法诉讼中获胜。

　　2006年12月21日，新行政中心城市被命名为“世宗”。

　　重新定位遇阻

　　李明博在2007年竞选总统时考虑到选票因素，曾多次承诺将落实迁移方案。但他在入主青瓦台以后，又认为迁移方案会导致行政机构低效率，不利国家长远发展。

　　李明博去年9月选择郑云灿出任国务总理。郑云灿主导设计并制订了“世宗市修正案”。今年年初公布的修正案全面废除了原计划中迁移“9部2处2厅”的内容，彻底摆脱了“行政城市”的概念，改为建设一个以教育、科学为中心的经济城市。

　　尽管政府力陈新规划将带给世宗市更多的实际利益，但这一做法遭到强烈反对，世宗市所在的忠清道地区民众对此也不领情。一时间，世宗市修正案成为舆论热议的话题。

　　反对修改的意见主要是：忠清道地区的民众出于感情上的诉求以及现实利益;执政党内部的部分人士基于“言必行，诺必践”的原则，认为不管原案对错都应履行承诺;反对党民主党和自由先进党在力主原案合理之处的同时指责政府违背承诺。

　　但是，李明博政府面对反对之声，寄希望于通过几次游说就能让忠清道民众“识大体、服大局”，并在党内开展说服工作平息矛盾。

　　直到6月初的地方选举，大国家党在原本把持的忠清道地区“全线溃败”，李明博政府和执政党才“如梦方醒”。

　　重回老路也不易

　　选战败北之后，李明博总统6月14日发表对国民讲话，表示将“虚心接受此次选举中体现出的民意”。李明博决定把世宗市问题交由国会决定。其后，大国家党没有在党内强行形成决议，而是允许党内持反对意见者在国会自主投票，与反对党一起葬送了修正案。

　　在韩国国会否决《世宗市修正案》后，李明博总统和郑云灿总理先后表示将接受这一决定，但分析人士认为，这也意味着，世宗市的建设再次回到了卢武铉政府所规划的老路上了。

　　根据卢武铉执政时期通过的《行政中心城市世宗市建设方案》，包括总理室在内的“9部2处2厅”政府机构将在2012年下半年至2014年间，从首都首尔南迁至世宗市。青瓦台总统府、国防部和外交通商部等核心政府机构将与国会、大法院作为三权分立的象征留守首尔，使首尔保留韩国首都的地位。

　　这将使韩国政府机构更为分散。事实上，韩国政府目前已处于三地分居的局面：总统府和外交、统一、国防等核心部门地处首尔市中心，企划财政部、知识经济部等经济部门早已迁至首尔市外围的京畿道果川市，而山林厅、采购厅等部门则早已南迁至大田市。

　　由于总统府和国会留守首尔，动迁的政府各部门长官每周将有三到四天到首尔工作。由于涉及家庭问题，上述政府部门的公务员也可能成为周末回首尔团聚的“候鸟”。

　　世宗市原规划方案的合理性仍然受到一定程度置疑。李明博政府推动修正案的最重要理由之一，就是世宗市不是一个自给自足的城市。至今仍有人对媒体公开表示，随着政府部门搬迁的启动，世宗市的问题才能真正显露。

　　而令舆论更为关注的，是世宗市建设的进度。根据世宗市原方案，到2030年，将在297平方公里的土地上打造一座50万人口的行政中心城市。目前世宗市的建设远远落后于原先的计划。不少人担心，政府部门能否按计划在2014年前搬迁完毕，到2030年世宗市能否建成有完善城市体系的50万人口的城市。

　　有韩国媒体指出，长达10个月的“修正风波”留下的只是伤口，风波平息以后，韩国政府应当以更大的热忱和力度去推进，这样才能保证原计划得到切实的执行。