2009年，“汽车下乡”、“家电下乡”等一系列惠农政策，有力地刺激了消费的增长，实现了中央“扩大内需”的目标。

　　继“汽车下乡”、“家电下乡”之后，“建材下乡”成为2010年最令人关注的惠农政策，和家电、汽车的下乡政策一样，建材下乡在惠农之外，还将起到大力推动建材工业的发展。2010年1月31日，中央“一号文件”正式发布，强力推动资源要素向农村配置成为其中最大的亮点。文件指出，要抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。

　　消息一出，国内建材行业为之一振。产能过剩、产业结构不合理、高污染低产出、出口受挫……近年来蓬勃发展的房地产业并不能掩盖建材业的种种隐患，平静背后却是价格战、劣质产品等暗流涌动。那么，“建材下乡”能否再现“汽车下乡”、“家电下乡”的辉煌?“建材下乡”又将会给国内建材行业尤其是建陶行业带来什么样的影响?

　　背景

　　2010年1月31日，中央“一号文件”正式发布。文件指出，应该抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。

　　这是继“家电下乡”、“汽车下乡”之后的第三次“下乡”。

　　而对于“建材下乡”的相关细则，中国建筑材料联合会日前已经向工信部提交了《扩大建材下乡政策实施建议》初稿。在初稿中，定比例补贴的形式被重点提出，一旦补贴政策实施，预计三年内大体需要财政补贴资金1000亿元左右，可拉动农村建材消费净增长至少1300亿元。

　　《建议》初稿针对定比例补贴，提出的初步方案是：凡农民新建住房，凭宅基地建房证明和购买建材发票，限定补贴的起步消费额和每户最高补贴额之后，在规定限额内一律根据发票累计金额按比例给予财政补贴。同时，对新型节能房屋给予更高比例的补贴。补贴标准也提出了一个框架，根据不同的建房性质，补贴比例为13%~20%。此外，还有一个最低消费和最高补贴限额，农民自建房屋每户建材最低消费额不低于1万元，最高补贴额不超过5000元;在新农村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。本政策实施时限暂定为3年，资金来源为中央财政承担80%，省级财政承担20%。

　　由此，“建材下乡”乃至“陶瓷下乡”成为业内的热议话题，被炒得沸反盈天。不少建材企业都在摩拳擦掌，欲在“建材下乡”的扶持政策中分一杯羹，更有部分陶瓷企业高层表示将在今年推出适合三四级市场的产品。

　　其实，早在2009年全国“两会”期间，全国人大代表、佛山市长陈云贤就向人大提交了《关于扩大工业产品“下乡”范围的建议》的议案，在实施“家电下乡”的基础上，将陶瓷、涂料等建材产品以及家具、纺织服装等产品纳入下乡范围。陈云贤指出，瓷砖市场中比高端产品更加走俏的，并不是中档产品，而是低档瓷砖，原因主要是新农村建设政策以及去年下半年以来“外来工”返乡立业为低档瓷砖开辟了一个巨大的消费市场。而如果这个建议得以实施，那么列入“陶瓷下乡”范围内的陶瓷名单肯定是品牌知名度高、企业规模大、产品品质过硬的企业，他们进入农村市场后，低端陶瓷产品将会加快退出农村市场。

　　这一提案，在陶瓷行业中引起了热议。曾经主要面对一二线市场的很多佛山陶瓷品牌也开始把目光转移到了三四级市场。尤其是2008年，席卷全球的金融风暴对国际市场带来了很大的冲击。然而，在这次金融危机中，中国的三四级城市和农村市场遭受的影响相比一二线城市小得多，这让广大陶瓷企业开始把目光转移到乡镇市场和农村市场，同时，这种转移让企业在化解金融危机中获得了更加广阔而有效的缓冲地带。

　　根据《陶瓷信息》报2009年度中部五省陶瓷产能调查报告显示，以建筑陶瓷行业为例，中部产区80%以上的陶瓷产品面对的是乡镇及农村市场。而目前记者掌握的情况显示，江西、湖南、湖北、河南这些产区再次出现了新一轮的扩张，加之最近广西自治区部分区域陶瓷工业园的兴起，它们的产品将再次成为“下乡”队伍。

　　潜力

　　根据国家统计局统计数字，我国2008年农村人口为7.2亿人，以每户家庭3.27人(2005年全国1%人口抽样调查主要数据公报)计算，约有农户22060万户。以这个数据估算，2010年全国拟新建房屋农户为1985.4万户。如果以每户用瓷砖300平米计算，瓷砖总需求量将高达59.56亿平方米。即使投入装修房减半，仍将产生近30亿平方瓷砖的需求量。据有关统计，我国农村每年用于建房和房屋维修消费近5000亿元，而“建材下乡”将直接拉动农村消费逾800亿元。

　　尽管“建材下乡”吊足了人们的胃口，但其政策细则却由于制定和操作上具有相当的难度，千呼万唤未出来。目录难定、造价难算、企业难管、渠道难建成为了阻挡“建材下乡”细则出台的几道难关。不过，这个市场空间无疑是巨大的。

　　早在去年国家4万亿刺激消费方案出台后，就有人算过一笔账：住房和城乡建设部计划在3年多的时间内投资9000亿元，建设400多万套经济适用房和200多万套廉租房，这600万套住房年均能拉动10亿元~20亿元的陶瓷需求，而这只不过相当于一个大型陶瓷企业的年销售额，可以说是杯水车薪。然而，政策的利好却为陶瓷企业开拓三、四级市场带来了机遇。

　　有业内人士认为，全国有2800多个县级行政区，陶瓷企业的单一品牌经销网点最多也不过在500个左右，显然覆盖率比很多行业都差。在房产调整和金融海啸中，大中城市受到影响最大，原先的市场蛋糕缩水，无法满足各大企业的胃口。开拓农村市场，不仅有利于缓解一线城市的销售压力，也有利于企业在未来金融危机的演变中降低风险。因而在三、四级市场推出适销对路、性价比高的产品将成为企业下一波争夺的焦点。

　　闻名于世的麦肯锡咨询公司经过调研以后发现在很多并不引人注目的小城镇，却生活着数亿具有一定消费能力的消费者，他们是未来十年重要的发展机遇，但是跨国公司和大部分国内生产耐用消费品的企业同样都忽略了这个市场。