行政者的自我革命

　　破除“审批崇拜”，打破部门利益坚冰，探求高效能的公共服务型政府新模式

　　■破除行政审批绩效障碍的桐庐经验(一)■本报记者 柴国荣 邹建锋■程大鹏

　　“建设公共服务型政府是中央确定的我国行政管理体制改革的重要目标之一。作为县域行政管理机构，能否切实向这一目标靠拢，关键在于权力部门是否敢于自我革命。”浙江省桐庐县委、县政府有关领导在接受中国经济时报记者采访时如是说。

　　近年来，桐庐县在行政审批制度方面的改革和创新令人刮目相看。该县不仅在浙江省内率先开展了职能归并改革，而且在此基础上在全国率先推出了多证联办制度。

　　日前，记者走进桐庐，探访破除行政审批绩效障碍的桐庐经验。

　　三年跨出三大步

　　成立于2000年5月的桐庐县行政审批服务中心是该县行政审批制度改革的重要载体。近年来，服务中心以提升效能为目标，以创优创新为抓手，以“职能归并”改革和“多证联办”创新为重点，以特色考评为保障，全面深化行政审批制度改革，在转变政府职能、破解审批难题、提高办事效率等方面取得了一系列突破。

　　桐庐县行政审批服务中心主任申屠群雄告诉记者，该中心在2007年以前重点抓了增加进驻部门和承办事项、提升办事效率等工作。随着行政审批制度改革进入深水区，桐庐县委县政府又先后依托该中心推行了职能归并和多证联办等深层次的改革。

　　职能归并是指将行政机关内部分散在各个科室的许可职能向许可科集中，同时将许可科向审批中心窗口集中。

　　据了解，桐庐县行政审批服务中心成立后，先后有30个县级部门进驻。但是由于审批职能分散、重叠等体制约束，一些部门派驻服务中心的工作人员往往只能充当“二传手”的角色。

　　针对行政许可机关权限交叉、互相牵制、环节众多、办事拖拉的痼疾，桐庐于2007年8月在杭州市下辖的13个区、县、市中率先进行职能归并，按照“不增加机构设置、不增加人员编制、不增加中层职数”的“三不”原则，在涉及的32个部门成立行政许可科，将原来分散在92个科室的行政许可职能归并到行政许可科承担。

　　“职能归并解决了‘多科多人管一事、批管不分、职责不明’等问题，全县90%的行政许可事项可以在审批中心独立完成。”申屠群雄告诉记者。

　　据了解，以职能归并改革为突破口，桐庐县加速了行政审批制度改革，自2007年以来跨出了三大步：第一步是2007年8月至12月基本完成职能归并，第二步是于2008年4月至8月对此项改革进行专项效能监察，巩固改革成果，并大力推行一审一核;第三步是2009年以来的多证联办创新。

　　从政府本位到公民本位

　　据了解，2007年杭州市决定推行行政许可职能归并试点之时，大家普遍存在畏难情绪。“毕竟行政机关长期存在职能分散、分工僵化、层级过细、本位主义和各自为政的痼疾。而职能归并和多证联办是制度格局的重新调整和利益关系的重新分配，是一场伤筋动骨的破冰式改革。”桐庐县政府领导表示，与传统的管制型政府的政府本位运作方式不同，公共服务型政府的基本运作方式是坚持公民本位。实行职能归并和多证联办就是顺应公众需求，通过行政许可职能的整合和审批流程再造，压缩决策执行之间的传递过程，切实提升政府效能，从而方便群众、降低企业办事成本。

　　为确保职能归并改革的推行，桐庐县委、县政府专门成立归并改革领导小组，并从相关部门抽调18名业务骨干组成6个专项工作小组。坚持了组织保障、调查摸底、舆论引导“三个在先”，为改革夯实了基础。

　　在具体实施中，为坚持“不增加机构设置、不增加人员编制、不增加中层职数”的“三不”原则，对涉及部门采取了“撤一建一”、“并一建一”等不同方式进行分类归并。

　　申屠群雄告诉记者，职能归并改革实施之后，许可职能全部纳入许可科集中到服务中心窗口办理，真正做到了项目、人员、授权的三个到位。

　　而多证联办则是职能归并的“升级版”，以“统一地点、统一告知、统一受理、内部流转、资料共享、统一发证”的新模式超越了审批窗口的物理集中。

　　把权力关进“笼子”

　　在桐庐县行政审批服务中心大厅内，记者看到这样的标语：“珍惜群众的每一句赞语，重视群众的每一句批评。”

　　记者了解到，这一服务理念并不是嘴上说说，而是有严密的考评监督体系加以保障。

　　在县委、县政府的授权下，窗口部门年底“满意不满意单位”评比、年度综合业绩考评中切出一块分数由桐庐县行政审批服务中心评定，使中心拥有了对窗口部门一定的考核监督权。同时，部门派驻窗口的工作人员年度考评也由中心负责。

　　在日常监督中，服务中心推出了每月服务质量排位竞赛和末位通报制，即每月对窗口服务质量进行考核评比、排名竞赛，得分前三名的授予“流动红旗”，一年内累计两次考评得分为末两位的给予“流动黄旗”警告，考评排名结果在全县通报;每季进行工作人员“季度服务能手”评比。

　　此外，县监察局派专人进驻中心实施效能监察，同时设立投诉箱、投诉电话。每月信访500多位办事业主，走访50多家企业，开展服务质量问卷调查。

　　为提高办事效率，中心还运用计算机软件对办件进度实时监控，对临近承诺期限的办件自动亮黄灯警示，对超过承诺期限的办件自动亮红灯警告。

　　众所周知，手握权柄者难免会有一种权力优越感。但是，以群众是否满意为宗旨的特色监督考评制度把权力关进了“笼子”。

　　一位窗口工作人员坦言：“中心对审批规范和服务质量要求非常高，这使我们丝毫不敢懈怠。在中心窗口工作比在机关科室工作压力更大。”

　　桐庐经验受推崇

　　据了解，近年来省、市领导多次对桐庐行政审批服务中心的改革与实践予以肯定。全国各地前来考察桐庐模式的同行数以百计。服务中心的服务品牌被誉为桐庐经济社会发展的金名片。