广州市政府新一轮机构改革自9月启动以来,目前已基本尘埃落定。但记者根据“大部制”改革前后各部门的副职领导名单对比发现,虽然改革后政府工作部门和办事机构从49个精简为40个,但多数原有副职职位得到了保留,不少新成立的委、局领导名单中,都超过了原则规定的4名副职,最多的甚至出现了“1正9副”。(12月10日《羊城晚报》)
各地副职扎堆现象曝光后,有网友时常到政府网站上“围观”官员副职。在各大论坛上,不少网友发帖认为对政府官员副职过多增加了人民群众的负担,不利于提高工作效率。事实上,官员规模核心问题不是“绝对数量过大”,而是结构不合理。“官多僚少”、“官多兵少”,也即通常所说的领导职数过多、副职过多问题。从历次政府机构改革来看,副职的职数虽大都有了一定的压缩,但“一正多副”仍是常例。政府机关的副职不仅多,而且功能特殊,他们以分管若干相近领域业务的形式来辅佐正职,并承担着制约、平衡等重要功能。实际上,副职已经成为一个介于本级正职和下一级正职之间的中间层次。
英国著名学者帕金森通过长期调查研究,写了一本名为《官场病》的书,该书深刻揭示了行政权力扩张引发人浮于事、效率低下的“官场传染病”。帕金森对于机构人员膨胀的原因及后果作了精彩的阐述,一个不称职的官员,可能有三条出路:一是申请退职,把位子让给能干的人;二是让一位能干的人来协助自己工作;三是聘用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的,那样会丧失许多既得利益;第二条路也不能走,因为那个能干的人会成为自己的对手;看来也只有第三条路可以走了。于是,两个平庸的助手分担了他的工作,减轻了他的负担。由此得出结论:在行政管理中,行政机构会像金字塔一样不断增多,行政人员会不断膨胀,每个人都很忙,但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。
在我国的行政实践中,模糊不清的行政副职认识导致了大量值得诟病的行政现象,成为政府机构深化改革的主要阻力之一。副职的增多,使得官职趋于庞大,机构趋于臃肿。政府机构的精简之所以无法达到预期目标,其原因是多方面的,但副职的设置以及偏多算是一个主要原因。由于副职增多导致的人员和机构膨胀造成了管理时间、人力、物力、财力上的浪费,使得管理上的经费开支、人员配备、设备安排以及其他待遇等等都得增加,从而增加了政府管理的成本。要解决这一现实问题,首先得明确行政副职制存在的合理性,以及“减副”的必然性,在此基础上从行政副职的设置、人员的产生与任免、行政副职的管理等方面来为政府机构规划一个全新的行政副职制度。
政府机关臃肿及缺乏效率的状况主要归因于政府官僚无止境的需求。易言之,政府机关里“庙多菩萨多”,主要是因为要管的事多,“香火旺”。要想从根本上“拆庙搬菩萨”,必须得建立起新型的政企关系,把那些政府不该管,也管不了、管不好的事情交给企业去管,断了庙里的“香火”才行。各级政府责任模糊的一个重要原因就是权力太集中、权责不匹配,或有责无权,或有权无责,导致权力配置的失衡。因此,通过权责关系的深层分析来正确认识政府的责任,并以制度化的形式加以确定,作为考核政府绩效的重要指标,保障政府宏观责任和微观责任的同步实现,显得尤为必要且紧迫。
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