焦点一：

　　个体利益与整体利益博弈

　　“面子”优先或“路子”优先?

　　中南财经政法大学宪法与学研究生管浙透露了一份他的研究数据：在城市摊贩中，绝大多数为社会弱势群体：城市下岗工人约占27%，失地农民、进城务工人员或城市近郊农民占58%，失业学生、退休职工、两劳释放人员约占12%。

　　管浙称：“他们倾向于在人流较多的地点营业。这对城市的形象构成了极大的损害。

　　中南财经政法大学宪法与行政法学研究生陈强则认为，小摊贩的经营权是公民经济自由权和生存权的体现，是宪法性权利，政府对此类经营的限制不符合行政许可的正当性。

　　市城管(执法)局法制处处长曲杭建认为，是“面子”优先，还是“路子”优先，本质上是城市总体利益和经营者个体利益的博弈。“如何给城市大多数人提供良好的生活空间，是城管部门首先要考虑的”，曲杭建支持对无证经营进行“疏导”。他认为，应兴建市场、利用空闲场地规划、建设一批简易市场，采取降低市场管理费用、减免税收等措施，让摊贩“进得去、留得住”。

　　焦点二：

　　职能交叉困扰查处行为

　　“公交车上卖唱谁来管?”

　　“家家有本难念的经!”市城管局一位负责人在会上流露他的无奈，“以街头、公交车上卖唱为例，到底是文化部门还是城管来管?从职能设置上，两者都有职权，在现实中就容易造成推诿扯皮。”

　　市环保局法规处处长刘文洁称，“办许可证”部门有几十个，“发营业执照”的却只有工商部门一家，后者承担了查处无照经营的主要职责，一个部门忙不过来，无法对经营户一一进行监管。

　　“享有权的仅有公安、工商等少数部门”，刘文洁表示，多数部门只有罚款权，查处手段不够，大多数部门只能寄希望于“联合执法”，使得大量无证经营者有空可钻。

　　焦点三：

　　法律制定与现实赛跑

　　网上商铺也要办证照?

　　不久前，北京某高校大三学生王某在网上自建商店销售服装等商品挣得1500元，被该地工商局认定属无照擅自经营，属非法经营行为，依法进行了处罚。这一处罚依据，来自于北京市工商局去年出台的一份“电子商务监督管理的意见”。根据该意见，网上店铺的个体工商户，应办理营业执照和开业税务登记。

　　市公安局副局长关太兵在会上称，长期以来，对网络经营这种新现象，国家法律未及时跟进，大量网上诈骗等违法事件层出不穷。他引述中国互联网络信息中心调查，网上店铺的信任度只有64%。

　　武汉市目前对网上店铺的管理依据，仍然沿用2003年国务院颁布的《无照经营查处取缔办法》。全国范围内，对该问题还没有一部专门的法律出台。据悉，国家工商总局正在拟定一部“网络市场监管办法”，目前尚处于征求意见阶段。

　　文/记者 周海滨 通讯员 周凯 实习生 谢志雄

　　摄影/ 记者 金思柳

　　昨日，武汉市行政法学会年会暨无证经营查处法律问题研讨会上，透露出这样一组数据：近3年来，全市工商系统共查处无证(照)逾13万户;2004年以来，工商系统在行政执法过程中受到阻碍执法的有311起，抗组织法的有37起。记者在谷歌输入“无证经营+城管”两个词条，获得61万条信息，其中第一条就是“某城管在查处一无证快餐摊点时遭遇刀砍水泼”。一面是以进城务工、下岗工人等为主的无证“弱势”;另一面，是以工商、城管为代表的政府“强势”，该给就业一条“路子”，还是维护城市的“面子”，是摆在城市管理者面前的难题。

　　会上，众多专家、学者和政府职能部门负责人对“无证经营”查处问题展开激烈辩论。焦点集中在三大问题：如何调和就业和城市管理之间矛盾?如何调节职能交叉和不作为?网上商铺该不该列入查处范围?