滁州市行政服务中心近年来坚持“创新为纲、效能为魂、服务为本”理念，致力于打造全省乃至泛长三角地区办事效率最高、行政服务最规范、服务环境最优的行政服务体系，大胆创新，锐意改革，成效显著。今年，在车管业务下放、养路费、运管费、运输从业资格证年审取消的情况下，1至10月份，办件28.23万件，收取税费2.02亿元，日均办件近1500件。

　　一、主要做法及成效

　　一是创新审批程序，实施流程再造。2008年，通过“百日提效”活动，全面实现行政审批“流程再造”，进驻中心的28个部门458个项目(含子项)的承诺时限由平均11.1天减少到4.9天;办事环节由平均7.75个减少到2.92个;申报材料由平均6份减少到5.1份，分别压缩了55.8%、22.2%和15.6%。今年以来，通过在市直部门开展行政审批项目自查自清、自我“瘦身”活动，实现了行政许可事项再缩减30%、投资项目审批事项再缩减30%、单项行政审批时间再缩减30%。

　　二是创新审批机制，构建“大基建联合审批平台”。通过整合涉及基本建设项目的17个部门(单位)窗口及有关中介服务机构职能，打破部门界限，简化程序，优化流程，降低收费，在我省首创“大基建联合审批平台”，实现基建项目联合受理、联合收费、联合图审、联合验收。平台自今年6月运行以来，已受理基建审批70件，办结56件，办理时间由原先的233天缩短至33天，大大缩短了办事时限，成为华东地区各行政服务中心学习的典范。

　　三是创新审批模式，实行企业注册登记“一表通”。通过改造自动化行政审批系统，整合工商、国税、地税、质监等部门窗口在企业准入环节相关职能，通过统一受理、并联审批、一次收费、统一送达，使过去需要3至5天才能完成的审批工作缩短为1个工作日(最快两小时内即可完成)。“一表通”平台自7月23日启动以来，已办理145个项目，注册资本近10亿元。

　　四是创新服务体系，推行三级联动。依托已建成的市、县、乡行政服务中心和村级行政服务代理点，构建“3+1”联网审批平台，实现网上受理、网上审批、网上查询及网上监察等功能。审批服务网络的互联和延伸，建立起市县间行政审批快速通道，为加快县域经济发展提供了有力支持。

　　二、存在问题与对策

　　一是行政资源整合有待进一步加强。2007年滁州市在全省率先完成“两集中、两到位”改革，但由于当时条件限制，市直49个行政审批服务主体单位中，成立审批科室的只有26个，其中仅有6个单独设置了审批服务科室，而我省马鞍山、淮南等市，单独设置审批服务科室的部门有20多个，整合水平明显高于滁州市。对策：利用正在开展的新一轮机构改革，由政府印发指导性文件，进一步扩大“两集中、两到位”改革范围，将市直行政审批服务主体单位全部列入改革范畴，明确改革形式，统一机构名称，在三定方案中予以确认。

　　二是中介服务组织有待进一步清理整顿。目前，与进中心的行政审批项目相关联的中介服务事项达32种(目前已进中心的只有5种)，涉及行政审批项目56个，行业垄断性强，从业行为欠规范，缺乏有效监督管理，成为制约办事效率的突出问题。对策：对非行政审批类管理、服务项目进行全面清理，并就其管理和服务的依据、条件、程序、时限、收费等向社会公开。涉及行政审批的垄断性中介服务事项应无条件进中心，涉及行政审批的市场性中介服务组织依据其服务质量、社会信誉、服务承诺等招标进中心。对纳入市行政服务中心的中介服务项目，统一在市行政服务中心大厅指定银行专用账户交费，统一在行政服务大厅设服务窗口，统一由市行政服务中心会同窗口单位安排服务事项，统一纳入市监察局、市行政服务中心监管。

　　三是行政审批前置收费及涉企收费管理有待进一步加强。目前仍有少数主管部门通过自行设立审批前置环节，向行政相对人违规收费，对此不少企业颇有意见，严重影响投资环境。对策：全面清理行政审批事项的依据和流程，并对社会公开。须新增加的审批前置，由主管部门提出申请，中心初审，报市政府审批同意后方可实施。按照严控收费项目、降低收费标准、减少收费次数的要求，严格执行涉企检查、收费报备制，推进涉企收费进中心。

　　四是乡镇行政服务中心的管理有待进一步规范。目前滁州市108个乡镇已有101个建起行政服务中心，网络已基本完善，但部分乡镇行政服务中心管理体系混乱，运转不够正常。对策：明确乡镇行政服务中心定位，确定户籍、身份证管理、婚姻登记、建房管理、计划生育管理、各类政策性资金发放、医疗、养老保险办理、购销经济信息搜集与发布及土地流转服务等“八大类”项目统一在乡镇中心办理;确定乡镇服务中心的日常管理由县(市、区)行政服务中心负责，纳入各乡镇绩效考核;添置或更换必要的办公软件，实现市县全部联网，以方便办事与管理。